Пенсионная реформа. Второй уровень. Накопительный

Параллельно с этим планируется внедрить пониженную ставку единого социального взноса (ЕСВ) на уровне 20% с зарплат более 3 тысяч гривен. Эксперты и депутаты скептически оценивают предложения – разные ставки ЕСВ не приведут к детенизации зарплат, а, наоборот, будут способствовать развитию схем.

Депутат Сергей Горохов (Партия регионов) внес на рассмотрение парламента законопроект N2588, в котором предложил продолжить реформирование пенсионной системы – в частности, перечислять страховые взносы работающих граждан в накопительную пенсионную систему без возрастных ограничений уже с 1 января 2014 года.

Сейчас законом определено, что переход на второй уровень пенсионного страхования может состояться лишь после того как Пенсионный фонд станет бездефицитным. Украинцам, которые могут участвовать в этой системе, не должно быть более 35 лет.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что за годы независимости бюджет ПФУ так и не стал бездефицитным, поэтому в таких условиях система второго уровня «не начнет работать практически никогда». В этом году разница в доходах и расходах фонда составляет 22 миллиарда гривен.

Депутат не предлагает установить ставку отчислений в накопительную систему. По словам источника в Минсоцполитики, сумма отчислений должна увеличиваться постепенно и составлять в пределах 2-7%: «Чтобы ввести второй уровень, необходимо увеличить дефицит фонда и профинансировать его за счет госбюджета».

По подсчетам заместителя главы комитета по вопросам соцполитики и труда Павла Розенко (УДАР), на первом этапе внедрения системы накопления потери бюджета ПФУ могут составить 15 миллиардов гривен.

«Сейчас дефицит колоссальный, экономика в кризисной ситуации, а искать деньги на покрытие негде», – говорит Розенко.

Кроме того, предложено ввести дифференцированный подход к уплате единого социального взноса. За базу начисления ЕСВ депутат предлагает брать 3 минимальные зарплаты (3441 гривен), которые будут облагаться по ставке 19,28%. С зарплаты ниже этого уровня, будет взиматься прежняя ставка – в среднем 34,7%. Таким образом, по его мнению, появляется стимул вывести фонд оплаты труда из тени. Если с минимальной зарплаты в 1147 гривен при ставке в 34,7% платят 398 гривен, то с 3 тысяч грн платеж (600 грн) окажется вдвое ниже нынешнего.

Розенко отмечает, что является противником разных ставок, потому что это механизм для схем и спекуляций.

«С 2999 гривен будет платиться ЕСВ до 36%, а с 3000 гривен – 20%. То есть, такая шкала доводит ситуацию оплаты труда до абсурда – большая разница в ставках находится в пределах нескольких гривен», – поясняет он.

Поэтому ставка должна быть единой. Так считают и в Минсоцполитики, но предостерегают, что в нынешних условиях ее значительного снижения будет пагубным. В правительстве неоднократно заявляли о сокращении нагрузки на фонд оплаты труда, но дальше заявлений дело пока не идет.

Коллега автора законопроекта по фракции Анатолий Кинах уверен, что предложенные поправки являются бессистемными, что является повторением ситуации с уже действующей пенсионной реформой, которая пока так и не дала результатов.

«Проблему необходимо решать системно с учетом демографической ситуации, платежеспособности населения, занятости, в том числе и скрытой, теневой экономики и в частности, фонда оплаты труда, а не точечно. Тогда это будет частью четко отработанной пенсионной системы», – уверен господин Кинах.

Напомним, 19 марта Коммунистическая партия Украины пообещала не участвовать в голосованиях Рады, пока не отменят пенсионную и медицинскую реформы.