Бюджет выживания

В мероприятии приняли участие народные депутаты Украины, представители городских и поселковых советов, головы объединенных территориальных громад, заместитель директора Департамента бюджета и финансов Харьковского городского совета Галина Даудова, советник по финансовым вопросам президента Ассоциации органов местного самоуправления Харьковской области Галина Пронькина, исполнительный директор Харьковского РО АГУ Виктор Мирошник, консультанты проекта ПУЛЬС.

Открыл заседание Виктор Мирошник, который подчеркнул актуальность темы региональной платформы и акцентировал внимание присутствующих на проблемных вопросах формирования местных бюджетов на 2018 год.

Как сообщила заместитель директора Департамента бюджета и финансов Галина Даудова, объем дополнительных расходов в 2018 году, финансировать которые предлагается из местных бюджетов, составит по Харькову 2,1 млрд грн. При этом финансовый ресурс бюджета города на 2018 год увеличивается только на 0,5 млрд грн за счет роста минимальной зарплаты и прожиточного минимума. Такая ситуация исключает финансовую самостоятельность местных бюджетов. «В связи с этим предлагается установить размер отчислений налога на доходы физических лиц в местные бюджеты городов областного значения на уровне не менее 85 %. Такое предложение мы неоднократно направляли и в АГУ, и в Министерство финансов, и в парламент», — отметила Г. Даудова и добавила, что в настоящее время Кабинет Министров инициирует дальнейшие изменения бюджетного законодательства, в которых предусмотрено увеличение процента изъятия из местных бюджетов в госбюджет в виде реверсной дотации с 50 % до 80 %. В результате финансовый ресурс бюджета Харькова уменьшится на 153 млн грн, а реверсная дотация составит 408 млн грн (в 2017 году — 193 млн грн). Еще 300 млн грн собственных средств Харьков рискует лишиться в результате передачи на финансирование местными бюджетами установленных законодательством и государством льгот на оплату услуг ЖКХ.

Коллегу поддержала и Галина Пронькина, секретарь Центра развития местного самоуправления, советник президента Ассоциации по финансовым вопросам: «Как мы видим из проекта Бюджета-2018, доходы наших громад возрастут в среднем на 18 %. При этом в государственный бюджет громадами Харьковской области будет уплачено 473 млн грн, а зайдут как дотационные только 253 млн грн. В бюджете на следующий год снова не учтены расходы на материальную базу учреждений образования, на инклюзивное образование, отсутствует субвенция на статьи сферы здравоохранения, в частности на медикаменты, на социально-экономическое развитие и т. д. Все это мы будем уточнять. Среди предложений, которые мы направили от Харьковской области в Верховную Раду, Кабинет Министров, — обеспечение льгот, которые предоставляются согласно Закону Украины и которые ст. 91 Бюджетного кодекса-2018 г. уже отнесены на расходы местных бюджетов. Мы требуем предоставить субвенцию на оплату льгот на жилищно-коммунальные услуги. На все льготы по Харьковской области по предварительным расчетам необходимо 700 млн грн. При невозможности выделения всей суммы мы просим применить формулу софинансирования, когда местный и государственный бюджеты выделяют на эти цели по 50 % средств. До сих пор остается актуальным и нерешенным вопрос по передаче в коммунальную собственность области и Харькова ПТУ и других учреждений образования. Нет ни Постановления Кабмина, ни закона. И отдельно мы будем просить сохранить реверсное отчисление из местных бюджетов в Государственный на уровне 50 % вместо запланированных 80 %. И еще о наболевшем — в Харьковской области проживает 200 тысяч перемещенных лиц, они зарегистрированы в системе здравоохранения как постоянные жители, только вот субвенцию государство для них не предусмотрело. Возможно, сумма кажется неподъемной — 180 млн грн, а возможно, есть другие причины. В Харькове та же проблема с 8000 дергачевцев, которых согласно прошлогоднему Постановлению Верхновной Рады присоединили к Харькову. Под угрозой и закупка инсулина, ведь Бюджетом-2018 для Харьковской области на эти цели заложена субвенция на 38 % меньше прошлогодней — чуть больше 40 млн грн. И это даже меньше, чем в этом году».

Все участники заседания платформы были едины во мнении, что в проектах финансового законодательства на следующий год существует целый ряд проблемных моментов, которые могут иметь значительное негативное влияние на формирование местных бюджетов.

---