В этой ситуации выигрывают отечественные производители, считают эксперты – по их мнению, украинские компании могут занять место недорогих дженериков, производимых в странах Юго-Восточной Азии.
В Украине стало меньше импортных лекарств. С 15 февраля более 1,3 тыс. из 9,4 тыс. зарегистрированных в стране медпрепаратов зарубежных производителей оказались под запретом (данные на 4 марта). Это произошло после введения Украиной стандартов GMP – международных требований к производству медпрепаратов.
Стандарты GMP существуют в мире более 40 лет и применяются более чем в 100 странах. Для отечественных фармацевтических компаний эти требования стали обязательными с 2010 года. Однако для импортеров эти нормы начали действовать только 15 февраля – в силу вступило постановление Кабинета министров от 8 августа 2012 года. «До сих пор от импортеров требовали GMP-сертификат, выданный страной, где производится препарат», – говорит медицинский директор компании «Тева Украина» Александр Семенов.
Теперь же компаниям необходимо получать отдельный сертификат в Украине или подтвержденный международный сертификат. С момента принятия постановления импортеры подали всего 1,45 тыс. заявок на подтверждение или выдачу GMP-сертификата (по состоянию на 22 февраля). Из них по 130 заявкам был получен отказ, по 66 – замечания, 137 все еще рассматриваются, пишет газета «КоммерсантЪ-Украина».
В результате в Украину больше не импортируются такие популярные препараты, как «Фестал» (средство для улучшения пищеварения), «Бронхомед» (отхаркивающее), «Долорен» (от боли в суставах) и «Аква Марис» (от насморка). В основном это дженериковые лекарства, которые имеют аналоги, поэтому потребители практически не пострадали из-за введения новых стандартов, утверждают в Госслужбе лекарственных средств (Гослекслужба). Например, в Украине продается около 130 диклофенаков разных производителей. «Если с рынка уйдут 10-20 наименований этих лекарственных средств, их будет, чем заменить», – отмечает глава Гослекслужбы Алексей Соловьев.
Однако в список попали и около 20 препаратов, которые не имеют аналогов. Алексей Соловьев утверждает, что ведомство согласовало свои действия с производителями. «Эти компании уже сформировали годовой, а в некоторых случаях – двухгодичный запас препаратов, которые не производятся в Украине», – заверил он в конце прошлого года. Однако это не касается лекарств, закупаемых больницами, утверждает менеджер одной из фармацевтических компаний. «Такие препараты производятся отдельными партиями. Их выпуск начинается только после того как компания выигрывает в государственном тендере. Никто не станет завозить в страну лекарства, не будучи уверенным, что их можно продавать», – утверждает собеседник.
Новые стандарты необходимы для защиты населения от некачественных медпрепаратов, объясняют в Гослекслужбе. В ведомстве утверждают, что до сих пор во время проверок импортируемых лекарств в 40% случаев находили грубые нарушения стандартов производства и контроля качества. Прежде всего это касается продукции, произведенной на предприятиях стран Юго-Восточной Азии. «Исторически барьер для входа на украинский рынок был низким. Практически любая компания, не имеющая GMP-сертификата, выданного в другой стране, могла ввозить свои лекарства в Украину», – констатирует директор фармкомпании «Такеда Украина» Евгений Заика.
Хотя стандарты GMP являются международными, Украина решила внедрять их по-своему. «GMP – стандарт, которого придерживается большинство крупнейших производителей с мировым именем. В компаниях не понимают, зачем подтверждать в Украине GMP-сертификат, уже выданный другой страной», – отмечает Семенов.
Кроме того, введенная процедура также дублирует уже существующую. «Подтверждение соответствия требованиям GMP для зарубежного производителя является обязательным на этапе регистрации или перерегистрации препарата», – отмечает господин Даневич. Эта норма была введена в декабре 2011 года. Однако, по словам господина Глушкова, для того чтобы сделать это в плановом режиме, учитывая количество лекарств зарегистрированных в стране, понадобится от четырех до пяти лет.
Гослекслужба оказалась не готова к внедрению новых стандартов в стране, считают эксперты. «Мы поддерживаем инициативу поставки качественных препаратов в Украину. Однако у Гослекслужбы уходит слишком много времени на инспектирование производственных площадок и подтверждение сертификатов», – говорит директор департамента внешних связей холдинга STADA CIS Иван Глушков.
В прошлом году Гослекслужба просто не успевала обрабатывать заявки, подтверждает сопредседатель комитета по вопросам здравоохранения Американской торговой палаты Борис Даневич. «Срок ее рассмотрения составлял два-три месяца», – отмечает Даневич.
Ситуация усложнялась тем, что ведомство работало по нормам, которые давно не применяются в Европе. «Например, если препарат производился на трех разных площадках, то Гослекслужба требовала сертификат GMP по всем трем площадкам, а не по той, которая была последняя в цепочке производства2, – говорит Даневич. Именно из-за применения устаревших норм некоторые международные компании получали отказ в подтверждении сертификата.
«Например, с нами это произошло из-за того, что действие старого GMP-сертификата закончилось в мае, а новый завод получил несколько месяцев спустя. Поэтому был период, когда формально признавать было нечего. В Европе после истечения срока действия сертификата предоставляется полгода, чтобы получить новый2, – отмечает Александр Семенов из «Тева Украина».
Оспорить претензии украинской Гослекслужбы также оказалось сложнее, чем во многих других странах. «Европейские и американские инспекторы дают производителю некоторое время, чтобы отреагировать на замечания и устранить выявленные несоответствия. В Украине, если инспекторат обнаруживает их, производитель получает отказ в выдаче сертификата, а все доводы в свою защиту, объяснения и исправления могут быть рассмотрены только после подачи новой заявки и повторного прохождения всей процедуры», – поясняет господин Семенов.
Запрет коснулся лекарств даже крупнейших международных фармпроизводителей – например, Berlin-Chemie, Sanofi-Aventis, Actavis, Pfizer, Novartis, Teva. На их долю, по данным консалтинговой компании «Бизнес-Кредит», приходится 10,61% продаж на украинском рынке (включает аптечный и госпитальный сегмент).
Этой ситуацией скорее всего постараются воспользоваться отечественные компании, ожидают эксперты. «Препараты, которые перестали ввозиться в страну, – это в основном дженерики, произведенные в странах третьего мира, – говорит господин Заика. – Основную конкуренцию им составляют отечественные препараты». К примеру, лидер фармацевтического рынка – компания «Фармак» – до сих пор ежегодно выводила на рынок около 15 новых препаратов. Планы компании в этом году в «Фармаке» не комментируют.
Отдельные зарубежные компании также рассчитывают нарастить свою долю в стране. «Выиграют компании, имеющие более широкий портфель препаратов, присутствие в основных сегментах рынка, а также хорошо налаженные каналы продаж», – считает генеральный директор дженерического подразделения Zentiva (входящее в Sanofi-Aventis) Рей Маш. По его словам, Zentiva планирует в этом году увеличить долю рынка – нарастить свою долю за счет вывода восьми новых препаратов в этом году.
Международные компании готовы побороться за неподтвержденные сертификаты. В представительстве Sanofi-Aventis в Украине рассказали, что Гослекслужба не подтвердила заявки по двум заводам компании, расположенным в Индии. «Из 50 поданных заявок нам отказали по двум. Это не так уж и плохо. В ближайшие 2-3 месяца мы проведем работу, чтобы устранить замечания Гослекслужбы и снова подадим заявку», – отметили в пресс-службе компании.
Еще один препарат Sanofi-Aventis –«Фестал» – производился на площадке партнера. «Сейчас руководство рассматривает возможность переноса производства на другие заводы. Надеемся, решение будет принято в этом году. Пока же в аптеках продаются остатки препарата, которых должно хватить более чем на один месяц», – говорят в Sanofi-Aventis.
Директор консалтинговой компании «Агентство медицинского маркетинга» Юрий Чертков отмечает, что уход с рынка части производителей может позволить поднять цены в отдельных сегментах. «Правда, многое будет зависеть от регуляторных ограничений – государство сейчас регулирует цены на ограниченное количество молекул, но этот список будет расти», – уверен эксперт.
Отечественные компании в последние три года повышают цены даже быстрее зарубежных. Если их суммарная доля в объеме аптечных продаж в финансовом выражении в 2009 году составляла 27%, то в 2012 году – уже 31%. По данным отраслевого сайта apteka.ua, доля отечественных препаратов увеличилась за счет более высоких темпов роста средней цены упаковки украинских лекарств по сравнению с зарубежными. Так, по итогам 2012 года средневзвешенная стоимость одной упаковки зарубежных лекарственных средств повысилась на 7,8% и составила 42,1 грн., цена упаковки отечественных производителей увеличилась на 22,1% и достигла 10,2 грн. Однако разрыв между ценами отечественных препаратов и западными остается существенным.
Напомним, с 15 февраля 2013 года ввели в действие требование о предоставлении сертификата GMP при ввозе импортных лекарств на территорию нашей страны.