Отмена ряда льгот при начислении субсидий
Этим постановлением предусмотрено, что лицам, которые имеют право на льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение твердого топлива и сжиженного газа, при назначении субсидии учитывается стоимость платы за услуги без учета льгот. В случае назначения таким лицам жилищной субсидии им не начисляются льготы.
В связи с этим с мая 2016 года необходимо произвести перерасчет действующих субсидий, которые рассчитывались с учетом льгот. Списки лиц, получающих субсидию и имеющих право на льготы, необходимо передать организациям, оказывающим услуги, чтобы они не начисляли льготы с мая 2016 года, а также внести соответствующую информацию в ЕГАРЛ. При этом, если размер субсидии составляет 0,0 грн, такие лица не включаются в указанные списки. Если субсидия назначается на следующий период с апреля 2016 года, стоимость услуг в апреле берется с учетом льгот.
Изменения в порядке предоставления льгот
Постановлением внесены следующие изменения в Порядок предоставления льгот с учетом среднемесячного совокупного дохода семьи:
— увеличен с 6 до 12 месяцев период, на который определяется право на получение льгот (при этом остался неизменным срок, за который учитываются доходы, — 6 месяцев, предшествующих месяцу, с которого определяется право);
— дополнен перечень доходов, куда входит помощь по безработице, и других выплат, осуществляемых органами социального страхования.
Не пересматривается право лиц на получение льгот, если не закончился срок, на который определено соответствующее право. Для других лиц, а также после окончания срока, на который было определено право, определяется право на получение льгот на следующие 12 месяцев.
Расширение списка коммунальных услуг, которые оплачиваются за счет субсидий
Новый порядок назначения субсидии на оплату услуг по управлению домом дополнен постановлением, в котором расширен перечень услуг, на оплату которых назначается субсидия. В частности добавлена услуга по управлению домом.
Особенности начисления субсидий арендаторам жилья
Постановлением дополнена норма относительно назначения, по решению комиссии, субсидии лицу, которое не зарегистрировано, но фактически проживает в жилом помещении (доме) на основании договора найма (аренды) жилья. Наличие зарегистрированного соответствующим образом договора аренды является условием о начислении ему платы за жилищно-коммунальные услуги арендатору. Это нововведение особенно важно для временно перемещенных лиц и вынужденных переселенцев из зоны АТО.
Необходимость появления подобной нормы вызвана тем, что нередки случаи, когда жилище не оборудовано специализированными средствами учета коммунальных услуг, но ними пользуются такое количество лиц, арендующих, которое существенно отличается от количества официально зарегистрированных. Существующие нормативы потребления коммунальных услуг ранее распространялись исключительно на официально зарегистрированных лиц, что усложняло расчет жилищной субсидии для людей, арендующих жилье.
Таким образом, новым постановлением устраняется это несоответствие и теперь плата за услуги должна начисляться на количество человек, которые арендуют жилое помещение. Такое упрощение расширяет круг лиц, которые могут воспользоваться субсидиями при оплате коммунальных услуг. При этом не требуется открытия дополнительных лицевых счетов на оплату услуг на лицо, которое арендует жилье. Оплата производится по счету зарегистрированного собственника жилья.
Изменения по периоду учета дохода для назначения субсидии
Важно иметь в виду изменения в периоде учета дохода для назначения субсидии. Новым постановление исключена норма о возможности назначения субсидии на основании доходов за три месяца, предшествующих месяцу, с которого назначается субсидия, а также относительно учета размера пенсии за последний месяц перед обращением.
Отныне субсидия рассчитывается на основании дохода лиц за предыдущий календарный год, а субсидия для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг назначается в I квартале, — на основании дохода за первые три квартала предыдущего календарного года.
Изменения и относительно начисления дохода для назначения субсидии
Увеличены размеры доходов, которые учитываются в совокупный доход для физических лиц-предпринимателей, которые избрали упрощенную систему налогообложения и являются плательщиками единого налога, до:
— двух размеров прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, — для плательщиков единого налога первой группы;
— трех размеров прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, — для плательщиков единого налога второй группы;
— четырех размеров прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, — для плательщиков единого налога третьей группы.
При этом в совокупный доход таких лиц не учитываются размеры дохода по коду 157 и дохода от предпринимательской деятельности (код 999), информацию о которых предоставляет ДФС на запрос органа социальной защиты населения.
Для трудоспособных лиц, которые не работают (кроме учащихся и студентов, проживающих с родителями или другими членами семьи; военнослужащих срочной службы) и среднемесячный доход которых меньше прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, до совокупного дохода за каждый месяц теперь учитывается доход на уровне двух размеров прожиточного минимума. В отдельных случаях для таких лиц, которые проживают в семьях, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, по решению комиссии может учитываться доход на уровне прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц.
Для студентов дневной формы обучения, имеющих родителей, которые зарегистрированы сами и не получают стипендию, а также для лиц, состоящих на учете в центре занятости и не получающих пособие по безработице, у которых среднемесячный доход меньше прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, до совокупного дохода за каждый месяц учитывается доход на уровне прожиточного минимума для трудоспособных лиц.
Из перечня лиц, с дохода которых учитываются фактические размеры социальных выплат, исключены лица, которые получают помощь по уходу за инвалидом І группы или лицом, достигшим 80-летнего возраста. Таким образом, в совокупный доход таких трудоспособных лиц учитывается доход на уровне двух размеров прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, или в случае принятия соответствующего решения комиссией для лиц, проживающих в семьях, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, — одного прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц.
Дополнен перечень доходов, которые не учитываются в совокупный доход при назначении субсидии, государственной социальной помощи на детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки и ежемесячной адресной помощи внутренне перемещенным лицам для покрытия расходов на проживание, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Предоставлено гражданам право не подтверждать справками доходы, указанные ими в декларации, информация о которых отсутствует в ДФС, Пенсионном фонде Украины, фондах социального страхования, в случае невозможности предоставить соответствующие справки. При таких обстоятельствах заявитель прилагает письменное объяснение в произвольной форме, в котором указывает причины непредставления справок и указывает размер таких доходов. Указанные доходы учитываются в совокупный доход.
Вузы исключены из перечня учреждений, предоставляющих информацию о доходах лиц, которые обратились за назначением субсидии, по запросам органов социальной защиты населения, поскольку сведения о стипендии предоставляет ДФС (код признака дохода 150).
Изменения коснулись срока, на который назначается субсидия
Субсидия для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг назначается с месяца обращения за ее назначением до конца отопительного сезона, но не более чем на 12 месяцев.
Поскольку согласно Положению отопительный сезон заканчивается 30 апреля, то субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, которые будут назначаться в мае 2016 года — апреле 2017 года (в том числе на следующий период без обращения граждан), будут назначены до апреля 2017 года включительно.
Субсидия для возмещения расходов на приобретение твердого топлива и сжиженного газа, как и раньше, назначается на календарный год. Постановлением отменена норма относительно назначения субсидии на приобретение твердого топлива и сжиженного газа на следующий период без обращения граждан. В связи с этим, если субсидия на приобретение твердого топлива и сжиженного газа лицам, которые получали субсидию в 2015 году, не назначена на 2016 год до вступления в силу постановления, для ее назначения должно быть подано заявление и декларация. При этом субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг рассчитывается с января 2016 года.
При наличии договора найма (аренды) субсидия назначается по месяц, в котором заканчивается срок действия договора найма (аренды). Назначение субсидии на следующий период осуществляется на основании заявления и декларации.
О подаче заявления и декларации для назначения субсидии в электронной форме
Предусмотрена возможность подать заявление и декларацию для назначения субсидии в электронном виде (в том числе с использованием электронной цифровой подписи). Полученные таким образом заявления и декларации, в которых отсутствует подпись гражданина, обрабатываются только после их подписи в течение месяца. Если заявитель не подписал заявление и декларацию в указанный срок, нужно подавать новые заявление и декларацию.
О дополнении перечня случаев для проведения перерасчета субсидии.
Перечень случаев, в которых проводится перерасчет субсидии без обращения граждан, дополнен следующими:
— изменение социальных нормативов использования жилищно-коммунальных услуг;
— начисление платы за централизованное отопление при отсутствии средств учета тепловой энергии с учетом фактической температуры наружного воздуха.
В связи с изменением социальных нормативов в связи с постановлением Кабинета Министров Украины от 27.04.2016 № 317 необходимо осуществить в мае 2016 года перерасчет действующих субсидий.
По возврату остатков неиспользованных сумм субсидий
Постановлением предусмотрено возвращение из государственного бюджета после окончания отопительного сезона производителями / исполнителями услуг сумм неиспользованных субсидий на оплату отопления. Это осуществляется на основании акта сверки, составленного производителем / исполнителем услуг со структурным подразделением по вопросам социальной защиты населения. При этом не возвращается часть неиспользованной суммы субсидии в эквиваленте стоимости 100 куб. метров природного газа или в эквиваленте 150 кВт / ч электрической энергии (в случае использования данных источников энергии для индивидуального отопления), которая засчитывается производителем / исполнителем услуги как оплата услуги, в том числе обязательной части платежа домохозяйства, на следующие расчетные периоды.
Таким образом, производители / исполнители услуг должны определить сумму остатков неиспользованных сумм субсидий на оплату отопления на счетах получателей субсидии (за исключением эквивалента стоимости 100 куб. метров природного газа или 150 кВт / ч электрической энергии, если они используются на отопление, по ценам и тарифам по состоянию на 01.05.2016) и составить акт сверки с органом социальной защиты населения на общую сумму остатков, которая возвращается в бюджет.
Об оплате за услуги получателями субсидии
Согласно постановлению граждане, которым назначена субсидия для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, обязаны ежемесячно оплачивать стоимость фактически потребленной услуги с учетом размера назначенной субсидии. В случае неуплаты соответствующей стоимости, предоставление субсидии прекращается по представлению предоставителей услуг.
Таким образом, поставщиками услуг контролируется уплата не только обязательной доли платы, но и всего объема потребленных услуг. В случае наличия средств учета и потребления коммунальных услуг в объемах, меньших чем социальные нормативы, получателем может выплачиваться обязательная доля платы не в полном объеме.
Постановлением также предусмотрены:
— возможность назначать субсидию несовершеннолетним студентам дневной формы обучения, зарегистрированным и проживающим в общежитиях;
— при назначении субсидии без обращения граждан на следующий период семьям, которым субсидия назначалась на основании решения комиссии, предусматривать указанные решения комиссии только в случае изменения состава зарегистрированных (фактически проживающих) лиц или осуществлении одним из зарегистрированных (фактически проживающих) лиц в течение 12 месяцев покупки, оплаты услуг на сумму свыше 50 тыс. гривен;
— возможность прекращения субсидии, если во время выборочного обследования материально-бытовых условий домохозяйства государственным социальным инспектором выявлены признаки нарушения норм законодательства относительно назначения субсидии, которые повлияли (могли повлиять) на право назначения субсидии или определения ее размера.