Проблема отсутствия оплаты гражданами и субъектами предпринимательской деятельности услуг предприятий коммунально-жилищного сектора родилась не только на банальной почве правового нигилизма, который, к сожалению, стал характерной чертой жизни многих наших граждан. Основных причин несколько — это и применение практики невыплаты заработной платы в течение первых лет украинской независимости, и существенное снижение уровня жизни граждан, и «кризис неплатежей» в хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности, а также стремительный рост цен на энергоносители, в результате чего происходит постоянное повышение коммунальных тарифов.
Сразу следует оговорить, что позиция истца (коммунального предприятия) в гражданском процессе уже не ограничена, как это было раньше. Вспомним Закон Украины от 13 ноября 1996 года № 486 / 96 ВР «О временном запрете взыскания с граждан Украины пени за несвоевременное внесение платы за жилищно-коммунальные услуги». На текущий момент запрет снят. Согласно действующему законодательству истцы имеют полное право на обращение в суд с целью взыскания с ответчиков пени за несвоевременное внесение платы за жилищно-коммунальные услуги.
Задолженность за жилищно-коммунальные услуги взыскивается с должника в судебном порядке. Исполнение решений суда возложено на исполнительную службу. Меры принудительного исполнения решений непременно соответствуют требованиям строгого соблюдения конституционных прав человека и гражданина, а также интересов субъектов исполнительного производства. Взыскание задолженности по коммунальным платежам имеет общий порядок исполнения судебных решений и регламентируется следующими законодательными актами: Конституцией Украины, Гражданско-процессуальным кодексом Украины, Законом Украины «Об исполнительном производстве» и другими нормативными актами. Отметим, что данная категория решений является одной из наиболее проблемных при принудительном исполнении, так как у граждан вызывает большей частью негативные эмоции и действия.
Законом Украины «Об исполнительном производстве» предусмотрены следующие меры принудительного исполнения решений о взыскании задолженности по коммунальным платежам:
— Обращение взыскания на имущество должника (в том числе на денежные средства должника в первую очередь);
— Обращение взыскания на заработную плату (заработок), другие доходы, пенсию, стипендию должника.
Обращение взыскания на имущество должника — одно из самых распространенных средств принудительного исполнения решений, без которого не проводится практически ни одно исполнительное производство, не было завершено на стадии добровольного исполнения. Эта процедура состоит из трех неотъемлемых частей: арест (описание) имущества, его изъятие и принудительная реализация.
Распространенным ходом выполнения решений суда о взыскании задолженности по коммунальным платежам является обращение взыскания на заработную плату или пенсию должников. В этом случае государственный исполнитель, выяснив место работы или получения пенсии должника, направляет постановление для исполнения в бухгалтерии. Размер удержания по данной категории исполнительных документов, согласно ст. 70 Закона Украины «Об исполнительном производстве», не может превышать 20 % ежемесячной платы, кроме случаев, когда должник предоставит заявление об удержании с него большего процента. При этом следует отметить, что если должником решение суда не выполнено в срок для самостоятельного выполнения, государственным исполнителем в порядке ст. 28 Закона Украины «Об исполнительном производстве» взыскивается исполнительский сбор в размере 10 % от суммы взыскания. И в соответствии с нормами ст. 41 Закона Украины «Об исполнительном производстве» за принудительное исполнение решения с должника взыскиваются расходы исполнительного производства, понесенных при проведении исполнительных действий.
При выполнении вышеуказанной категории решений судов иногда возникают конфликтные ситуации между государственными исполнителями и гражданами. Это происходит в случаях, когда должники отказываются выполнять решение суда о взыскании коммунальных платежей, мотивируя это тем, что между ними и поставщиками жилищно-коммунальных услуг заключены договоры на реструктуризацию долга. Однако существующее правовое поле не позволяет осуществлять договорную реструктуризацию коммунального долга, если этот долг взыскивается органом государственной исполнительной службы по решению суда, так как рассрочка исполнения решения суда (которой фактически является реструктуризация долга) может быть осуществлена в соответствии с положениями ст. 36 Закона Украины «О исполнительном производстве» исключительно судом, а не самими сторонами исполнительного производства.
Подытоживая, можно сказать, что улучшению ситуации, которая сложилась в государстве в связи с задолженностью физических и юридических лиц по коммунальным платежам, будут способствовать как повышенное внимание государственных исполнителей к выполнению данной категории судебных решений, так и более ответственное отношение плательщиков к уплате за потребленные услуги.