Рішення про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 182/10 «Про затвердження Порядку визначення розміру плати за користування місцями, які перебувають у комунальній власності та надаються розповсюджувачам

Цей аналіз регуляторного впливу (надалі — Аналіз) розроблений на виконання та з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.03 р. № 1160‑IV та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.04 р. № 308, та визначає правові та організаційні засади реалізації рішення сесії Харківської міської ради « Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 182/10 «Про затвердження Порядку визначення розміру плати за користування місцями, які перебувають у комунальній власності та надаються розповсюджувачам зовнішньої реклами для розташування спеціальних конструкцій» (надалі — проект рішення), як регуляторного акта.

1. Опис проблеми, яку планується врегулювати шляхом прийняття рішення

На цей час у місті Харкові визначення розміру плати за користування місцями для розміщення зовнішньої реклами здійснюється на підставі рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про затвердження Порядку визначення розміру плати за користування місцями, які перебувають у комунальній власності та надаються розповсюджувачам зовнішньої реклами для розташування спеціальних конструкцій», прийнятого 23 червня 2010 року № 182/10 (зі змінами та доповненнями від 18.05.2011 р. № 314/11 та від 22.06.2012 р. № 782/12).

Стрімкий розвиток ринку зовнішньої реклами протягом останніх п’яти років призвів до збільшення спеціальних конструкцій, а тривалий час їх використання вимагає вжиття заходів щодо підвищення якості спеціальних конструкцій та вимог щодо матеріалів, з яких виготовляються конструкції. Крім того, потребує вирішення питання оновлення рекламних засобів з застосуванням сучасних високотехнологічних конструкцій з автоматичною (в тому числі електронною) зміною зображення та впровадження заходів контролю за безпечністю їх експлуатації, стимулювання розповсюджувачів зовнішньої реклами до впровадження сучасних технологій у виробництво рекламних засобів.

Практично всі магістральні вулиці міста Харкова використовуються для розміщення рекламних засобів. Підвищена увага з боку розповсюджувачів зовнішньої реклами до місць розташування рекламних засобів, що знаходяться впродовж вулиць та проспектів, та їх привабливість для рекламодавця створили ситуацію, за якої виникла нагальна потреба упорядження розміщення спеціальних конструкцій, які розміщуються на цих місцях.

Перенасичення міста спеціальними конструкціями зовнішньої реклами призводить до погіршення дорожньо­транспортної ситуації; створюються перешкоди для огляду основних історико­культурних видів міста Харкова, які є його «візитною карткою», та цілісному сприйняттю архітектурних та/або історичних ансамблів міста та входів до будівель та споруд, що викликає негативне ставлення громадськості до зовнішньої реклами в цілому.

Однією з актуальних проблем стало вирішення питань розміщення кронштейнів на існуючих опорах вуличного обладнання і фасадах будинків та наземних стаціонарних спеціальних конструкцій в центральній частині міста.

Підвищена увага з боку розповсюджувачів зовнішньої реклами до місць розташування рекламних засобів, що знаходяться в цій зоні, та їх привабливість для рекламодавця створило ситуацію, за якої виникла нагальна потреба упорядження розміщення спеціальних конструкцій, які розміщуються на цих місцях.

Реклама є складним і суперечливим поняттям. У цій галузі за останні роки відбулись кількісні та якісні зміни: ринок став непередбачуваний, на ньому все більше з’являється професіоналів як з боку рекламодавців, так і з боку рекламних агентств, та спостерігається вагомий вплив і активне проникнення на український ринок реклами іноземних рекламодавців.

Слід зауважити, що, незважаючи на значний рівень інфляції, плата за користування місцями, які перебувають у комунальній власності та надаються розповсюджувачам зовнішньої реклами для розташування спеціальних конструкцій у м. Харкові, не змінювалась, починаючи з 2012 року. Це, з одного боку, сприяло певній ринковій стабільності для розповсюджувачів зовнішньої реклами, а з іншого, характеризувало невідповідність рівня плати за користування місцями ринковим законам.

У зв’язку з динамічним розвитком сфери розміщення зовнішньої реклами та необхідним проведенням послідовних, своєчасних заходів з боку органів місцевого самоврядування задля ефективного регулювання зазначеної сфери, виникла нагальна потреба у внесенні змін до Порядку визначення розміру плати за користування місцями, які перебувають у комунальній власності та надаються розповсюджувачам зовнішньої реклами для розташування спеціальних конструкцій.

Регулятивна функція рішення сесії Харківської міської ради «Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 182/10 «Про затвердження Порядку визначення розміру плати за користування місцями, які перебувають у комунальній власності та надаються розповсюджувачам зовнішньої реклами для розташування спеціальних конструкцій» має бути спрямована на правовідносини у галузі зовнішньої реклами та зачіпає інтереси як суб’єктів підприємництва, які здійснюють підприємницьку діяльність у галузі зовнішньої реклами, так і громадян та органів місцевого самоврядування. Обґрунтованість обраних заходів для досягнення наведених цілей наведено в розділі 3 цього Аналізу, в той час як доцільність втручання органів місцевого самоврядування у вирішення наведених проблем продиктовано потребою у захисті прав та законних інтересів мешканців міста Харкова, та відсутністю реальної можливості їх ефективного вирішення за рахунок виключно ринкових механізмів.

Таким чином, зазначена проблема потребує усунення, шляхом внесення змін до рішення сесії Харківської міської ради «Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 182/10 «Про затвердження Порядку визначення розміру плати за користування місцями, які перебувають у комунальній власності та надаються розповсюджувачам зовнішньої реклами для розташування спеціальних конструкцій».

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

2. Визначення цілей (мети) правового регулювання

Метою прийняття рішення сесії Харківської міської ради «Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 182/10 «Про затвердження Порядку визначення розміру плати за користування місцями, які перебувають у комунальній власності та надаються розповсюджувачам зовнішньої реклами для розташування спеціальних конструкцій» є:

1) спрямування регулятивної функції рішення сесії Харківської міської ради «Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 182/10 «Про затвердження Порядку визначення розміру плати за користування місцями, які перебувають у комунальній власності та надаються розповсюджувачам зовнішньої реклами для розташування спеціальних конструкцій», у напрямку вирішення нагальних проблем міста, пов’язаних з розташуванням засобів зовнішньої реклами у місті Харкові;

2) структуризація ринку зовнішньої реклами;

3) зміна акцентів у зонуванні міста Харкова з урахуванням проблеми перенасиченості центральної (історичної) частини міста Харкова рекламними засобами;

4) усунення перешкод для огляду основних історико­культурних видів міста Харкова, які є його «візитною карткою», та цілісному сприйняттю архітектурних та/або історичних ансамблів міста та входів до будівель та споруд;

5) усунення перешкод вільному руху пішоходів в історичній зоні міста, на вузьких тротуарах вулиць та у місцях, спеціально відведених для руху пішоходів;

6) стимулювання застосування сучасних високотехнологічних конструкцій з автоматичною (в тому числі електронною) зміною зображення та впровадження заходів контролю за безпечністю їх експлуатації;

7) стимулювання розповсюджувачів зовнішньої реклами до впровадження сучасних технологій у виробництво рекламних засобів;

8) створення єдиної цілісної впорядкованої структурованої та прозорої системи в галузі розміщення зовнішньої реклами у м. Харкові та оплати за її розміщення;

9) збалансованість доходності від надання місць, які перебувають у комунальній власності, для розміщення окремо встановлених спеціальних конструкцій;

10) привернення уваги розповсюджувачів зовнішньої реклами та рекламодавців до нових напрямків розвитку у галузі зовнішньої реклами.

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

Під час розробки проекту рішення міської ради « Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 182/10 «Про затвердження Порядку визначення розміру плати за користування місцями, які перебувають у комунальній власності та надаються розповсюджувачам зовнішньої реклами для розташування спеціальних конструкцій» було розглянуто наступні альтернативні способи досягнення визначених цілей.

Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання*

4. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

5. Опис механізмів та заходів, що пропонуються для вирішення проблеми

У відповідності з частиною 1 статті 16 Закону України «Про рекламу» та

п. 32 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 р. № 2067, плата за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності, встановлюється у порядку, визначеному органами місцевого самоврядування.

Рішенням 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про затвердження Порядку визначення розміру плати за користування місцями, які перебувають у комунальній власності та надаються розповсюджувачам зовнішньої реклами для розташування спеціальних конструкцій» від 23 червня 2010 року

№ 182/10 встановлено порядок визначення розміру плати за користування місцями, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій. Щомісячна плата за користування місцями визначається за формулою, складовими якої у тому числі є спеціальні коефіцієнти. Застосування вказаних коефіцієнтів пов’язане із дією ряду чинників, які впливають на формування плати, та дозволяють економічно обґрунтовано розрахувати плату за користування місцями, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій. Таким чином, Харківська міська рада визначає форму правового регулювання правовідносин щодо встановлення розмірів плати за користування комунальним місцями шляхом застосування ряду коефіцієнтів.

Слід зауважити, що загальний рівень інфляції у порівнянні з 2012 роком значно виріс та індекс інфляції склав на початок 2018 року — 229,19  %. Виходячи з фактичного рівня інфляції, розрахункова плата за користування місцями для розміщення спеціальних конструкцій на сьогодні повинна складати у 2.3 рази вище діючого тарифу. З метою уникнення соціальної напруги серед розповсюджувачів зовнішньої реклами та враховуючи нерівномірний характер інфляційних процесів за часом, вважаємо доцільним скорегувати коефіцієнти зони не пропорційно індексу інфляції, а у розмірі у 1,5 рази менше розрахункового рівня.

Враховуючи вплив економічних законів на стан ринкового середовища, пропонується в подальшому до базової ціни та зональних коефіцієнтів застосовувати щорічно індекс інфляції у разі його перевищення порогу 125  %. Таке обмеження пояснюється необхідністю утримання відносної ринкової стабільності для розповсюджувачів зовнішньої реклами.

Існуючий розрахунок плати за користування місцями, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій, остаточно не враховує специфічність розміщення та конфігурації стаціонарних конструкцій для розміщення зовнішньої реклами, що стоять окремо, для кронштейнів, що розміщуються на опорах вуличного обладнання та фасадах будинків, а також транспарантів‑перетяжок, що встановлюються над про­їжджою частиною вулиць та шляхів.

Для вирішення проблем та досягнення наведених в цьому Аналізі цілей пропонуються наступні заходи (механізми) організаційного та економічного характеру:

1) підвищення коефіцієнтів зони міської території, на якій надається в користування місце на 50  %, а саме:

— зона 1 а — коефіцієнт 4,5;

— зона 1 б — коефіцієнт 3;

— зона 1 в — коефіцієнт 2,3;

— зона 2 — коефіцієнт 2;

— зона 3 — коефіцієнт 1,5.

2) підвищення коефіцієнтів (Ктр) та (Ккр) до 3;

3) підвищення коефіцієнту (К констр.) — до 2.

Прийняття рішення, яке впроваджує підвищувальні коефіцієнти для окремо встановлених спеціальних конструкцій, кронштейнів та розтяжок, надасть змогу упорядкувати розміщення зовнішньої реклами, дотриматися збалансованості доходів, а також привернути увагу операторів рекламного ринку до нових напрямків розвитку у галузі зовнішньої реклами.

Таким чином, вирішення проблеми, зазначеної у пункті 1 цього Аналізу, повинно здійснюватися шляхом прийняття рішення сесії Харківської міської ради «Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 182/10 «Про затвердження Порядку визначення розміру плати за користування місцями, які перебувають у комунальній власності та надаються розповсюджувачам зовнішньої реклами для розташування спеціальних конструкцій» з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та іншими актами законодавства.

6. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

У зв’язку з тим, що питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання, становить 100  %, розрахунок витрат на запровадження державного регулювання здійснено згідно з М‑ Тестом, викладеному у додатку до цього Аналізу регуляторного впливу.

7. Обґрунтування строку дії рішення

Рішення сесії Харківської міської ради «Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 182/10 «Про затвердження Порядку визначення розміру плати за користування місцями, які перебувають у комунальній власності та надаються розповсюджувачам зовнішньої реклами для розташування спеціальних конструкцій» є регуляторним нормативно­правовим актом, який діє на невизначене коло осіб, є загальнообов’язковим до застосування на території міста Харкова, та строк дії якого невизначено, з можливістю внесення до нього змін.

8. Визначення показників результативності рішення

Для даного регуляторного акта було визначено декілька вимірювальних показників результативності регуляторного акта, які безпосередньо пов`язані із цілями регуляторного акта та мають числовий вимір, та прогнозні значення. Тобто цей розділ містить перелік вимірювальних показників, які характеризують наслідки дії регуляторного акта. Саме на підставі порівняння цих прогнозних показників та отриманих у подальшому даних (при проведенні базового, повторного та періодичних відстежень) можна буде зробити висновки про досягнення очікуваних результатів та досягнення цілей регулювання.

Визначення обчислюваних показників результативності регуляторного акта буде безпосередньо пов’язано із цілями регуляторного акта та матиме числовий вимір і прогнозні значення:

— загальний доход від надання у користування місць, які перебувають у комунальній власності та надаються розповсюджувачам зовнішньої реклами для розташування спеціальних конструкцій, млн грн;

— доход від надання у користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування окремо встановлених спеціальних конструкцій, млн грн;

— кількість окремо встановлених стаціонарних спеціальних конструкцій, які розміщуються на комунальній власності, шт.;

— кількість кронштейнів, встановлених на опорах вуличного обладнання, що знаходяться на комунальній власності, шт.;

— кількість кронштейнів, встановлених на фасадах будинків, що знаходяться на комунальній власності, шт.

Прогнозні значення показників результативності регуляторного акта встановлюються протягом різних періодів після набрання чинності актом. Саме за цими критеріями можна зробити висновки про результативність регуляторного акта.

9. Визначення заходів відстеження результативності рішення

При визначенні заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження регулятивності регуляторного акта, в разі його прийняття, нами визначені строки проведення базового, повторного та періодичного відстеження результативності регуляторного акта.

Результативність цього регуляторного акта буде відстежуватись статистичним методом, шляхом аналізу статистичних даних, наданих Відділом реклами Департаменту контролю та КП «МІЦ».

Протягом року, з дня прийняття регуляторного акта, буде проведене базове відстеження результативності регуляторного акта.

Не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом здійснюється повторне відстеження результативності, де будуть відображені показники за період з моменту закінчення проведення базового відстеження, за результатами якого буде визначена повнота та ефективність регуляторного акта.

Протягом кожних трьох років з моменту виконання заходів по проведенню повторного відстеження результативності регуляторного акта, за умови його чинності, буде проводитись періодичне відстеження результативності цього акта, де будуть відображені відповідні показники у порівнянні з попереднім відстеженням регуляторного акта.

Директор Департаменту контролю О. В. Артикуленко

ТЕСТ малого підприємництва (М-Тест)