7 сентября ОБСЕ опубликовала полный текст соглашения из 12 пунктов, который подписали в Минске представители Организации, России, Украины, а также главы самопровозглашенных республик Александр Захарченко (ДНР) и Игорь Плотницкий (ЛНР). Итоговый вариант оказался куда ближе к начальному «Плану Порошенко», чем к «Плану Путина».
Так, его условия не предполагают ни отведения украинских войск от населенных пунктов, ни тем более их вывод с территории Донбасса. О конфедерализации Украины там вообще ничего не сказано – соглашение лишь предполагает принятие Верховной Радой некоего «временного порядка самоуправления», причем не всей территории Донецкой и Луганской области, а лишь части районов (видимо, тех, которые де-факто контролируются ополченцами).
«Мы понимаем, что ради восстановления мира и безопасности, экономических и социальных связей мы можем и должны идти на компромиссы, а там, где нужно, максимально сближаться с украинским обществом», – эти слова Игоря Плотницкого резко контрастируют с его предыдущими заявлениями, где он говорил о том, что ополченцы будут до конца бороться за независимость. Лидер ЛНР отметил, что республики «диалог не отвергают, но он должен быть равноправным и содержательным», однако ни о каком равноправии, реального признания ополченцев в тексте не говорится – в конце документа на местах подписи просто указаны их фамилии, даже без указания должностей.
Более того, пункт 10, предполагающий «вывод незаконных вооруженных формирований, военной техники, а также боевиков и наемников с территории Украины» вообще должен был по идее быть ветирован российской стороной. Мало того, что он подразумевает необходимость роспуска отрядов ополченцев (которые по всем раскладам считаются именно незаконными вооруженными формированиями – в отличие от украинских радикалов, добровольческие батальоны которых входят в структуру МВД Украины), так еще и косвенно признает присутствие на Донбассе российской военной техники.
Есть несколько версий того почему Москва пошла на подписание этого соглашения. Согласно первой из них, Путин пошел на сдачу Донбасса. Международное давление на Россию стало столь сильным, а планируемые санкции столь серьезными, что российский президент принял решение завершить гражданскую войну в Украине с минимальными гарантиями для ополченцев.
Если Москва под угрозой санкций отступит от занимаемых ею ключевых позиций (тактическими интересами как раз можно поступаться), то тогда Запад будет использовать это же средство давления и в будущем. Жестко ответив на санкции, Россия также добилась того, что единого мнения относительно необходимости дальнейшего закручивания санкционной спирали в Европе не было, поэтому – и это во-вторых, – жесткие санкции не были чем-то неизбежным.
Ряд европейских государств, прежде всего Чехия, вообще обещали ветировать ряд возможных вариантов, в частности запрет на экспорт в Россию товаров двойного назначения. Не исключено, конечно, что Соединенным Штатам удалось бы «уговорить» чешского премьера отказаться от его фронды, однако в стратегическом отношении это мало что меняло.
В-третьих, Владимир Путин прекрасно понимает, что сдача Донбасса ведет к ряду неприятных для Москвы последствий, включая внутриполитические проблемы, возобновление внешнего давления по вопросу Крыма, а также попытку ЕС устроить с Москвой битву за Приднестровье.
Поэтому есть и вторая версия – Москве надо было подписать какой-то документ перед завершением саммита НАТО, дабы продемонстрировать всем свою конструктивность. Российское руководство, по всей видимости, прекрасно понимает, что подписанное соглашение нежизнеспособно.
Украинская армия активно наращивает военное присутствие в ключевых точках линии фактического контроля, прежде всего около Мариуполя и Донецка. «Мариуполь есть и будет украинский. В настоящий момент укрепляется. Туда подведены дополнительные войска. В том числе 1-я оперативная бригада Нацгвардии», – заявил министр внутренних дел Украины Арсен Аваков.
Усиливается группировка ВСУ и на северном направлении. «На Дебальцево пришло 32 новых танка. В танковую часть Артемовска в сопровождении тринадцати танков пришли 15 “Шилок” (зенитная самоходная установка), семь “Точек-У”, шесть установок “Град”, одна установка “Смерч”», – утверждают в штабе ополчения Горловки.
Есть и третья версия, которая является своего рода дополнением ко второй и может показаться слишком сложной. Россия, заинтересованная в сохранении территориальной целостности Украины, играет на перспективу. Очевидно, что в данный конкретный момент соглашение Москве было нужно, однако в Кремле понимали, что на серьезные уступки Порошенко на фоне идущей в стране предвыборной кампании не готов был идти.
Теперь же, подписав пункты соглашения россияне считают, что оказали услугу (даже чрезмерную, учитывая пресловутый десятый пункт) Петру Порошенко – он может назвать соглашение победой, и электоральным позициям его блока на выборам в Раду уже ничто не угрожает.
Кроме того, прикрытый от критики Порошенко может с большей эффективностью заняться нейтрализацией радикалов из добровольческих батальонов, которые представляют серьезную угрозу и для его власти, и для проекта единой конфедеративной Украины, обладающей нейтральным статусом.
По материалам: Expert Online