Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення сесії Харківської міської ради «Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 181/10 «Про затвердження Примірного договору про надання в користування місць, які

Цей аналіз регуляторного впливу (надалі — Аналіз) розроблений на виконання та з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.03 № 1160‑IV та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.04 № 308 та визначає правові та організаційні засади реалізації рішення сесії Харківської міської ради «Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 181/10 «Про затвердження Примірного договору про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій» (надалі — проект рішення), як регуляторного акта.

1. Опис проблеми, яку планується врегулювати шляхом прийняття рішення

На цей час розміщення зовнішньої реклами у місті Харкові відбувається на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради, прийнятого 02 жовтня 2013 року № 609 зі змінами та доповненнями від 01.03.2017 № 146 та затвердженого рішенням 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 181/10 Примірного договору про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій.

Вдосконалення правового врегулювання договірних відносин між розповсюджувачами зовнішньої реклами та балансоутримувачами та відповідно до судової практики, що склалася за останні роки, потребує внесення змін до Примірного договору про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій.

Неоднозначне тлумачення норм чинного законодавства України та затвердженого примірного договору про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій, призводить до виникнення спірних ситуацій.

Необхідність встановлення дієвого контролю щодо сплати за тимчасове користування місцями, які перебувають у комунальній власності, та можливість вжиття оперативних заходів щодо своєчасного усунення боргів, у тому числі право першочергового зарахування пені за прострочення виконання зобов’язання, вимагає відображення зазначених функцій у змінах до Примірного договору про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій.

Задля приведення у відповідність з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700‑VII до Примірного договору про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій включено розділ щодо обов’язковості дотримання антикорупційної програми юридичною особою.

Також слід зазначити, що регулятивна функція рішення сесії Харківської міської ради «Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 181/10 «Про затвердження Примірного договору про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій» спрямована на правовідносини у галузі зовнішньої реклами та зачіпає інтереси як суб’єктів підприємництва, які здійснюють підприємницьку діяльність у галузі зовнішньої реклами, так і громадян та органів місцевого самоврядування.

Зауважимо, що проектом рішення передбачено укладення договорів про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, та знаходяться на балансі комунального підприємства «Міський інформаційний центр» і не передані у повне господарське відання, оперативне управління, користування (оренду) іншим комунальним підприємствам, установам, організаціям, надаються розповсюджувачам зовнішньої реклами в користування на підставі договору про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій, що укладається між комунальним підприємством «Міський інформаційний центр» та розповсюджувачем зовнішньої реклами строком на 5 (п’ять років). Прийняття проекту рішення сприятиме, з одного боку, певній ринковій стабільності для розповсюджувачів зовнішньої реклами, а з іншого, упорядженню розміщення спеціальних конструкцій, які розміщуються на території міста.

Обґрунтованість обраних заходів для досягнення наведених цілей наведено в розділі 3 цього Аналізу, в той час як доцільність втручання органів місцевого самоврядування у вирішення наведених проблем продиктовано потребою у захисті прав та законних інтересів мешканців міста Харкова, та відсутністю реальної можливості їх ефективного вирішення за рахунок виключно ринкових механізмів.

Таким чином, зазначена проблема потребує усунення, шляхом прийняття рішення сесії Харківської міської ради «Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 181/10 «Про затвердження Примірного договору про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій».

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

2. Визначення цілей (мети) правового регулювання

Метою прийняття рішення сесії Харківської міської ради «Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 181/10 «Про затвердження Примірного договору про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій» є:

1) приведення Примірного договору про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій у відповідність з чинним законодавством України;

2) спрямування регулятивної функції рішення сесії Харківської міської ради «Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 181/10 «Про затвердження Примірного договору про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій», у напрямку вирішення нагальних проблем міста, пов’язаних з розташуванням засобів зовнішньої реклами у місті Харкові;

3) створення єдиної цілісної впорядкованої структурованої та прозорої системи в галузі розміщення зовнішньої реклами у м. Харкові;

4) забезпечення ринкової стабільності для розповсюджувачів зовнішньої реклами та органів місцевого самоврядування;

5) підвищення дисципліни у питаннях виконання розповсюджувачами зовнішньої реклами зобов’язань за договорами про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування рекламних засобів, стосовно користування місцями, які перебувають у комунальній власності.

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

Під час розробки проекту рішення міської ради «Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 181/10 «Про затвердження Примірного договору про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій» було розглянуто наступні альтернативні способи досягнення визначених цілей.

Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання*

4. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

5. Опис механізмів та заходів, що пропонуються для вирішення проблеми

У відповідності з частиною 1 статті 16 Закону України «Про рекламу» та п. 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 р.

№ 2067, органам місцевого самоврядування надано право регулювання розміщення зовнішньої реклами у місті Харкові.

Рішенням 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 181/10, затверджено Примірний договір про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій.

Існуючий Примірний договір про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій, не враховує вимоги Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700‑VII щодо обов’язковості дотримання антикорупційної програми юридичною особою при укладенні договорів.

Дієвий контроль щодо сплати за тимчасове користування місцями, які перебувають у комунальній власності, та вжиття оперативних заходів щодо своєчасного усунення боргів, у тому числі право першочергового зарахування пені за прострочення виконання зобов’язання, збільшення терміну позовної давності зі стягнення штрафних санкцій надасть змогу дисциплінувати розповсюджувачів зовнішньої реклами та збалансувати доходи від надання місць. Вищенаведене вимагає відображення зазначених функцій у змінах до Примірного договору про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій.

Таким чином, вирішення проблеми, зазначеної у пункті 1 цього Аналізу, та досягнення цілей, зазначених у п. 2 цього Аналізу, пропонується здійснити без зміни форми правового регулювання — шляхом прийняття рішення сесії Харківської міської ради «Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 181/10 «Про затвердження Примірного договору про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій» з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та іншими актами законодавства.

Розробка проекту рішення сесії Харківської міської ради «Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 181/10 «Про затвердження Примірного договору про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій» здійснюється за принципами:

а) законності;

б) гласності (відкритості та загальнодоступності);

в) колегіальності;

г) урахування пропозицій операторів рекламного ринку (як представників міста Харкова, так і інших міст України);

ґ) урахування практичного досвіду роботи на рекламному ринку;

д) науковості;

е) економічної та юридичної обґрунтованості тощо.

Як показав досвід, ступінь ефективності правового регулювання є достатньо високим, що обумовлюється характером запропонованих механізмів вирішення проблем.

6. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

У зв’язку з тим, що питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання, становить 100  %, розрахунок витрат на запровадження державного регулювання здійснено згідно з М‑Тестом, викладеним у додатку до цього Аналізу регуляторного впливу.

7. Обґрунтування строку дії рішення

Рішення сесії Харківської міської ради «Про внесення змін до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.06.2010 № 181/10 «Про затвердження Примірного договору про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій» є регуляторним нормативно­правовим актом, який діє на невизначене коло осіб, є загальнообов’язковим до застосування на території міста Харкова, та строк дії якого невизначено, з можливістю внесення до нього змін.

8. Визначення показників результативності рішення

Для даного регуляторного акта було визначено декілька вимірювальних показників результативності регуляторного акта, які безпосередньо пов`язані із цілями регуляторного акта та мають числовий вимір, та прогнозні значення. Тобто цей розділ містить перелік вимірювальних показників, які характеризують наслідки дії регуляторного акта. Саме на підставі порівняння цих прогнозних показників та отриманих у подальшому даних (при проведенні базового, повторного та періодичних відстежень) можна буде зробити висновки про досягнення очікуваних результатів та досягнення цілей регулювання.

Визначення декількох обчислюваних показників результативності регуляторного акта буде безпосередньо пов’язано із цілями регуляторного акта та матиме числовий вимір і прогнозні значення, а саме:

а) кількість укладених розповсюджувачами зовнішньої реклами договорів про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій;

б) кількість укладених за дорученням балансоутримувачів договорів про надання в користування місць, що знаходяться у комунальній власності, для розміщення спеціальних конструкцій;

в) загальний доход від надання у користування місць, які перебувають у комунальній власності та надаються розповсюджувачам зовнішньої реклами, для розташування спеціальних конструкцій,

млн грн.

Прогнозні значення показників результативності регуляторного акта встановлюються протягом різних періодів після набрання чинності актом. Саме за цими критеріями можна зробити висновки про результативність регуляторного акта.

9. Визначення заходів відстеження результативності рішення

Відстеження результативності дії акта здійснюється на основі аналізу статистичних даних, наданих відділом реклами Департаменту контролю міської ради та комунальним підприємством «Міський інформаційний центр».

Після прийняття рішення сесії Харківської міської ради проводиться базове відстеження результативності дії рішення, встановлюється повнота та ефективність введення в дію регуляторного акта.

Протягом 2 (двох) років з дня прийняття регуляторного акта здійснюється повторне відстеження результативності дії акта.

Протягом кожних трьох років з моменту виконання заходів по проведенню повторного відстеження результативності регуляторного акта, за умови його чинності, буде проводитись періодичне відстеження результативності цього акта, де будуть відображені відповідні показники у порівнянні з попереднім відстеженням регуляторного акта.

Заступник міського голови — керуючий справами виконавчого комітету міської ради Т. М. Чечетова-­Терашвілі