Аналіз впливу регуляторного акта рішення Харківської міської ради «Про затвердження Положення про конкурсний відбір суб’єктів оціночної діяльності»

I. Визначення проблеми

Цей аналіз регуляторного впливу (далі — Аналіз) розроблений відповідно до вимог, встановлених Земельним кодексом України, законами України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оцінку земель», «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Національного стандарту № 1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав» від 10 вересня 2003 р. № 1440, Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах «Про затвердження Порядку проведення експерт­ної грошової оцінки земельних ділянок» від 09.01.2003 № 2, Положення про Департамент земельних відносин, затверджений рішення 1 сесії 7 скликання від 20.11.2015 № 7 / 15 м. Харків «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 7 скликання» (зі змінами) та з метою встановлення порядку конкурсного відбору суб’єктів оціночної діяльності — суб’єктів господарювання, визнаних такими згідно із Законом України «Про оцінку земель» для проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок на території міста Харкова.

І. Визначення проблеми

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин на території міст належить (окрім іншого) розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до зазначеного кодексу.

Згідно із ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності із земель комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок комунальної власності провадиться органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень відповідно до Земельного кодексу України.

Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб’єктами господарювання, які є суб’єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до закону, на за­

мовлення органів місцевого самоврядування. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2009 № 381 «Про затвердження Порядку здійснення розрахунків з розстроченням платежу за придбання земельної ділянки державної та комунальної власності» (із внесеними змінами та доповненнями) авансові внески використовуються для фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.

Закупівля послуг з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється відповідно до законодавства з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме Закону України «Про публічні закупівлі».

Уповноважений орган визначає на конкурентних засадах юридичну або фізичну особу, яка є суб’єктом оціночної діяльності в розумінні статті 6 Закону України «Про оцінку земель».

Продаж земельних ділянок комунальної власності м. Харкова, на яких розташовані об’єкти нерухомого майна, які належать на праві власності юридичним та фізичним особам, здійснюється згідно означених законодавчих актів та рішення 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про затвердження «Порядку продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно­правових договорів у м. Харкові» від 24.12.2008р. № 362 / 08.

Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» процедура відбору суб’єктів оціночної діяльності визначена частково та стосується замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Порядок, який би регламентував проведення конкурсу у випадках, якщо вартість послуг з проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок менший, ніж 200 тисяч гривень, законодавством не визначений.

Дана проблема негативно впливає на обсяг надходжень до бюджету міста, отже експертна грошова оцінка, яку проводять суб’єкти оціночної діяльності, утворює ціну продажу земельної ділянки та є підставою для прийняття рішення про продаж земельних ділянок комунальної власності у м. Харкові юридичним та фізичним особам.

Над розробкою регуляторного акта працював Департамент земельних відносин Харківської міської ради.

Основні групи, на які проблема справляє вплив:

II. Цілі регулювання

Цілями прийняття запропонованого регуляторного акта є:

— реалізація вимог Законів України «Про оцінку земель», «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні»;

— удосконалення порядку залучення суб’єктів оціночної діяльності;

— забезпечення відкритості та прозорості процедури відбору суб’єктів оціночної діяльності;

— зменшення витрат громадян та суб’єктів господарювання, які пов’язані з проведенням експертної грошової оцінки земельних ділянок територіальної громади м. Харкова при їх відчуженні;

— збільшення надходжень до міського бюджету від продажу земельних ділянок.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Альтернативні способи досягнення цілей державного регулювання

Надалі Альтернатива 2 не розглядатиметься, оскільки вона є недоцільною з точки зору нормопроектувальної техніки, яка у свою чергу не має жодного впливу на реалізацію цілей.

Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

ВИТРАТИ

на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

*Розрахунок витрат суб’єктів оціночної малого та мікропідприємництва на 1 суб’єкта малого та середнього підприємництва на виконання вимог регулювання визначити неможливо, оскільки неможливо прорахувати вплив регуляторного акта у разі зміни архетипу об’єкта оцінки — все залежить від індивідуальних характеристик кожної земельної ділянки.

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

За результатами опрацювання альтернативних способів досягнення цілей державного регулювання здійснено вибір оптимального альтернативного способу з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.

Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей.

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Положенням про конкурсний відбір суб’єктів оціночної діяльності для проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок комунальної власності м. Харкова буде врегульовано питання суб’єкта оціночної діяльності відповідно до конкурсних вимог. Механізм, що застосовується в даному рішенні, дозволить прозоро та неупереджено визначити суб’єкта господарської діяльності в сфері оцінки, який забезпечить якісне надання послуг за нижчою ціною та в найкоротші строки.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Реалізація регуляторного акта не потребує додаткових фінансових, матеріальних та інших витрат від суб’єктів господарювання, витрати на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок регламентовані чинним законодавством.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії регуляторного акта необмежений до прийняття змін у нормативно­правові акти, що мають вищу юридичну силу, які стосуються зазначеної сфери регулювання або його скасування.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Для даного регуляторного акта було визначено декілька вимірювальних показників результативності регуляторного акта, які безпосередньо пов’язані із цілями регуляторного акта та мають числовий вимір та

прогнозні значення.

Показниками результативності запропонованого акта будуть:

— кількість звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок станом на 01.06.2017 з початку року — 18.

— кількість укладених договорів купівлі­продажу станом на

01.06.2017 — 20.

— грошові кошти, отримані від продажу земельних ділянок комунальної власності до бюджету міста Харкова станом на 01.06.2017 з початку року — 25 800,6 тис. грн.

Дія даного регуляторного акта поширюється на невизначене коло суб’єктів господарювання та / або фізичних осіб (територія дії акта — місто Харків);

Розмір надходжень до місцевого бюджету збільшиться.

Розмір коштів, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та / або фізичними особами, зменшиться.

На підставі порівняння цих показників та отриманих у подальшому даних (при проведенні базового, повторного та періодичних відстежень) можна буде зробити висновок про досягнення очікуваних результатів та досягнення цілей регулювання.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься

відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено шляхом моніторингу кількості звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, укладених договорів купівлі­продажу земельних ділянок комунальної власності та грошових коштів, отриманих від продажу земельних ділянок комунальної власності до бюджету міста Харкова.

Базове відстеження результативності дії регуляторного акта буде здійснено через рік після прийняття рішення.

Повторне відстеження буде проводитися через рік після проведення базового.

Набрання чинності регуляторним актом з використанням показників результативності.

Періодичне відстеження буде проводитись раз на три роки після по­

вторного відстеження на підставі даних звітів про кількість укладених договорів купівлі­продажу та розміру надходжень від продажу земельних ділянок до місцевого бюджету.

Директор Департаменту земельних відносин А. О. Козлов