Реформирование в сфере защиты прав потребителей: топтание на месте или движение назад?

— В сентябре 2014 года правительство решило создать Государственную службу Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты прав потребителей (Госпродпотребслужбу), объединив в ней ветеринарную и фитосанитарную службы, инспекцию по вопросам защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологическую службу. С того времени назначили председателя новой структуры, утвердили положение. Процесс будто бы не стоит на месте, но общественные организации, занимающиеся защитой прав потребителей, бьют в набат. И вот почему. Главная проблема заключается в том, что сейчас фактически не существует государственного органа, который может реализовывать защиту потребительских прав. Функции бывшей Госпотребинспекции были парализованы действием моратория на проверки бизнеса, введенного 5 августа 2014 г. За это время Госпотребинспекция, которая находилась в состоянии реорганизации, потеряла надлежащую компетенцию и значительное количество квалифицированных кадров. Кстати, мораторий был введен для того, чтобы, в частности, успеть сформировать новую государственную службу в сфере защиты прав потребителей. Однако прошло уже два с половиной года, а новообразованная по решению правительства Госпродпотребслужба почти бездействует, поскольку не имеет достаточного количества персонала и должных полномочий. Положение о Госпродпотребслужбе не охватывает весь круг полномочий по полноценной защите потребительских прав, гарантированных Конституцией Украины (статья 42). Кроме того, Кабинет Министров Украины вообще поставил под сомнение реформу системы защиты прав потребителей, подчинив Госпродпотребслужбу Министерству аграрной политики и продовольствия. Это предусмотрено постановлением Кабмина от 18 ноября 2015 г. № 942.

— Европейский опыт показывает, что в каждой стране ЕС существуют отдельные органы, которые занимаются вопросами контроля качества и безопасности пищевой продукции, и органы с функциями обеспечения защиты прав потребителей. Вместе с тем функционирует ряд национальных институтов по вопросам безопасности фитосанитарной продукции, независимых исследовательских центров, независимых лабораторий, внедрена система сравнительного тестирования, созданы центры защиты прав потребителей (объединенные единой Сетью центров защиты европейского потребителя), работают многочисленные ассоциации потребителей. Из этого следует, что за последние годы Украина в сфере защиты прав потребителей не улучшила, но даже потеряла те позиции, которые были достигнуты за предыдущие два десятилетия независимости государства. Несмотря на заявленную евроинтеграцию и обязанности Украины в рамках Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, фактически мы все дальше движемся от европейских ценностей в защите прав потребителей. Внедряя в жизнь «реформу» системы защиты прав потребителей, правительство отдало ее в руки бизнеса, отстранив представителей потребительской общественности.

— Необходимо принятие новой редакции Закона Украины «О защите прав потребителей», который должен включать современные европейские подходы, доказавшие эффективность при реализации Стратегии потребительской политики ЕС. При этом, разрабатывая такой законопроект, нужно избавиться от тех ошибок, которые уже сделаны при проведении реформы системы защиты прав потребителей. Принципиальная ошибка заключается в том, что нынешние реформаторы реализуют намерение предоставить функциям обеспечения безопасности пищевых продуктов первичное значение в общей системе защиты прав потребителей. Это нарушает целостность системы защиты прав потребителей, в рамках которой находятся все товары, работы и услуги, их качество и безопасность, в том числе и вопрос безопасности пищевых продуктов. Как я уже сказал, это противоречит европейской практике, а потому не соответствует Соглашению об ассоциации с ЕС. Стратегия устойчивого развития «Украина 2020» предусматривает проведение реформы в сфере обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов и отдельно — реформы в сфере защиты прав потребителей. В соответствии с ней специалистами Департамента технического регулирования Минэкономразвития была разработана и утверждена распоряжением Кабмина от 19.08.2015 г. № 844-р Стратегия развития системы технического регулирования на период до 2020 года. Подпунктом 1 пункта 2 Плана мероприятий по реализации этой Стратегии предусмотрена разработка законопроекта о четком разграничении полномочий по осуществлению контрольных функций между органами защиты прав потребителей, органами государственного рыночного надзора и органами, ответственными за контроль (надзор) безопасности услуг (работ). Правительство, создав один мегаорган в виде Госпродпотребслужбы, объединило упомянутые две реформы в одну, предоставив вопросам безопасности пищевой продукции приоритетное значение и пренебрегая целым комплексом вопросов защиты прав потребителей. Так, стараясь «помочь» бизнесу через уменьшение нагрузки на него путем ограничения прав потребителей, власть фактически отдаляет отечественное законодательство от европейских подходов. Такая «медвежья услуга» делает бизнес неконкурентоспособным с европейским. Под видом дерегуляции реформаторы дошли до того, что 8 сентября 2015 года было отменено Постановление Кабмина от 04.01.1999 г. № 12 «Об утверждении перечня пищевых добавок, разрешенных для использования в пищевых продуктах», а вместо него ничего не введено. В итоге — нет ни разрешенных, ни запрещенных добавок! Это значит, что уже полтора года производители могут добавлять в свою продукцию все, что угодно! И мы видим печальные результаты этого.

— Недобросовестные представители бизнес-структур начали пользоваться отсутствием системных проверок и позволяют себе грубые нарушения законов Украины, пренебрегая правами потребителей и создавая риски и опасность для их здоровья. ГП «Харьковстандартметрология» на протяжении трех лет проводит независимую потребительскую экспертизу продукции, которая реализуется в торговой сети нашего региона. За это время проведено 25 независимых экспертиз продукции, в ходе которых оказалось, что около 60 % из более 200 образцов разных видов продуктов по разным показателям не соответствуют требованиям нормативных документов и законодательных актов Украины. В частности, одна из последних экспертиз мясных пельменей выявила, что лишь 1 из 10 отобранных в торговой сети образцов отвечал установленным требованиям. Остальные 9 образцов (т. е. 90 %) имели различные нарушения, в том числе заниженную долю фарша, содержали растительный белок (а в 5 образцах — даже незаявленную генетически модифицированную сою), а также бактерии группы кишечной палочки (в 4 образцах). Последнее свидетельствует о нарушении санитарных режимов производства из-за недостаточного внутреннего контроля. Следовательно, система защиты прав потребителей и рыночного надзора, которая должна была бы обезопасить граждан от некачественной и опасной продукции, не работает надлежащим образом, а потребители фактически брошены на произвол судьбы без защиты и помощи. Европейский вектор развития экономики и социальной политики Украины должен быть четко определенным и понятным и гражданам нашей страны, и международному сообществу, ведь рыночная экономика не работает без признания решающей роли потребителя как центрального фигуранта рыночных отношений. Поэтому необходимо создание отдельного государственного органа по реформированию государственной системы защиты прав потребителей, а также разработка и принятие Программы развития государственной потребительской политики и соответствующих региональных Программ защиты прав потребителей.