Решение об утверждении порядка добровольного возмещения безосновательно сохраненных средств за использование земель коммунальной формы собственности на территории г. Харькова с нарушением требований законодательства

У К Р А И Н А

ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

22 сессия 7 созыва

От 17.10.2018 № 1247/18

г. Харьков

С целью защиты интересов территориальной громады г. Харькова, обеспечения реализации принципа платности использования земельных участков коммунальной формы собственности на территории г. Харькова, установления механизма возмещения безосновательно сохраненных средств за их использование без государственной регистрации прав на них и недопущения потерь бюджетом города Харькова, в соответствии со ст. 14, ч. 1 ст. 67 Конституции Украины, ст.ст. 189, 206 Земельного кодекса Украины, Гражданским кодексом Украины, Хозяйственным кодексом Украины, Налоговым кодексом Украины, Законом Украины «Об аренде земли», Законом Украины «О землеустройстве», руководствуясь п. 34 ч. 1 ст. 26, ст. 59 Закона Украины

«О местном самоуправлении в Украине», Харьковский городской совет

РЕШИЛ:

1. Утвердить Порядок добровольного возмещения безосновательно сохраненных средств за использование земель коммунальной формы собственности на территории г. Харькова с нарушением требований законодательства (прилагается).

2. Поручить Департаменту территориального контроля Харьковского городского совета:

2.1. Осуществлять подготовку и визирование проектов договоров о добровольном возмещении безосновательно сохраненных средств за использование земельных участков коммунальной формы собственности на территории г. Харькова с нарушением требований законодательства.

2.2. Осуществлять расчеты суммы безосновательно сохраненных средств за использование земельных участков коммунальной формы собственности на территории г. Харькова с нарушением требований законодательства в соответствии с утвержденной решением формой расчета.

2.3. Осуществлять контроль за выполнением сторонами условий заключенных договоров о добровольном возмещении безосновательно сохраненных средств за использование земельных участков коммунальной формы собственности на территории г. Харькова с нарушением требований законодательства.

3. Предоставить заместителю городского головы — управляющему делами исполнительного комитета городского совета Чечетовой-Терашвили Т. М. полномочия по подписанию с землепользователями договоров о добровольном возмещении безосновательно сохраненных средств за использование земельных участков коммунальной формы собственности на территории г. Харькова с нарушением требований законодательства.

4. Контроль за исполнением решения возложить на постоянные комиссии Харьковского городского совета и секретаря Харьковского городского совета.

Городской голова Г. А. Кернес

---

Приложение

к решению 22 сессии Харьковского городского совета 7 созыва

«Об утверждении порядка добровольного возмещения безосновательно сохраненных средств

за использование земель коммунальной формы собственности на территории г. Харькова

с нарушением требований законодательства»

от 17.10.2018 № 1247/18

1. Общие положения

1.1. Конституцией Украины определено, что земля, ее недра, которые находятся в пределах территории Украины, являются объектами права собственности украинского народа. От имени украинского народа права собственника осуществляют органы местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией.

1.2. Согласно ст. 12 Земельного кодекса Украины к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в сфере земельных отношений на территории сел, поселков, городов относится, в частности, распоряжение землями территориальных громад, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, предоставление земельных участков из земель коммунальной собственности в пользование.

1.3. На основании ст. 189 Земельного кодекса Украины самоуправленческий контроль за использованием и охраной земель осуществляется, в частности, городскими советами.

1.4. В соответствии со ст. 206 Земельного кодекса Украины использование земли в Украине является платным. Объектом платы за землю является земельный участок.

1.5. Порядок добровольного возмещения безосновательно сохраненных средств за использование земель коммунальной формы собственности на территории

г. Харькова с нарушением требований законодательства (далее — Порядок) разработан с целью защиты прав и интересов территориальной громады г. Харькова в лице Харьковского городского совета путем введения единого механизма добровольного возмещения землепользователями безосновательно сохраненных средств за использование земельных участков коммунальной собственности с нарушением требований земельного законодательства, а также с целью установления досудебного механизма возмещения таких средств.

1.6. Порядок распространяется на все предприятия, учреждения и организации, субъектов предпринимательской деятельности — физических лиц, а также граждан, в пользовании которых находятся земельные участки коммунальной формы собственности в пределах г. Харькова.

2. Нормативные ссылки

Порядок разработан в соответствии с Конституцией Украины, Земельным кодексом Украины, Гражданским кодексом Украины, Хозяйственным кодексом Украины, Налоговым кодексом Украины, законами Украины

«О местном самоуправлении в Украине», «О землеустройстве», «Об аренде земли», «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений», приказом Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 25.11.2016

№ 489 «Об утверждении Порядка нормативной денежной оценки земель населенных пунктов», других нормативно-правовых актов по вопросам регулирования земельных отношений в Украине, решений Харьковского городского совета от 03.07.2013 № 1209/13 «Об утверждении «Технической документации по нормативной денежной оценке земель города Харькова по состоянию на 01.01.2013», от 25.09.2013 № 1269/13 «Об утверждении «Порядка внедрения нормативной денежной оценки земель города Харькова по состоянию на 01.01.2013», от 27.02.2008 № 41/08 «Об утверждении «Положения о порядке определения размеров арендной платы при заключении договоров аренды земли в г. Харькове», от 20.11.2015 № 7/15 «Об утверждении положений исполнительных органов Харьковского городского совета

7 созыва», а также с учетом судебной практики, в частности постановления Большой Палаты Верховного Суда от 23.05.2018 по делу № 629/4628/16‑ц.

3. Определение терминов

Акт обследования земельного участка — это документ, в котором изложена информация, отражающая ситуацию, которая сложилась при использовании субъектами хозяйствования земельных участков с указанием в них нарушений требований законодательства.

Безосновательно сохраненное имущество — это средства (в размере арендной платы), которые землепользователь сохранил за собой без достаточного правового основания за счет собственника этого участка (Харьковского городского совета) и которые должен был заплатить за пользование им до момента оформления права (пользования или собственности) на него.

Землепользователи — лица, указанные в п. 1.6 этого Порядка, имущество которых размещено на земельном участке.

Земли коммунальной собственности территориальной громады г. Харькова — земли, расположенные в границах г. Харькова, кроме земельных участков частной собственности и земельных участков, которые остаются в государственной собственности.

4. Сфера действия Порядка

4.1. Порядок устанавливает единую процедуру добровольного возмещения землепользователями безосновательно сохраненных средств за использование ими земельных участков коммунальной формы собственности на территории г. Харькова с нарушением требований законодательства.

4.2. Безосновательно сохраненные за счет Харьковского городского совета средства возмещаются землепользователями в случаях:

— использования земельного участка без документов, удостоверяющих право собственности или право пользования им, без государственной регистрации прав на него и/или без осуществления платы за пользование им в форме и размерах, установленных законодательством Украины и актами Харьковского городского совета;

— в других случаях вопреки требованиям законодательства.

5. Порядок возмещения безосновательно сохраненных средств

5.1. Самоуправленческий контроль за использованием земель коммунальной формы собственности территориальной громады г. Харькова осуществляет Харьковский городской совет в лице Департамента территориального контроля Харьковского городского совета (далее — Департамент).

5.2. Департамент выявляет и фиксирует факты использования землепользователями земельных участков коммунальной формы собственности при отсутствии документов, удостоверяющих право собственности или право пользования ими, при отсутствии государственной регистрации прав на них, а также без осуществления платы за использование таких земельных участков в размере, установленном законодательством.

5.3. В рамках осуществления мер самоуправленческого контроля за использованием земель коммунальной формы собственности г. Харькова Департамент проводит обследование любых земельных участков коммунальной собственности г. Харькова, осуществляет фото- и видеосъемку земельного участка, применяет технические средства фиксации фактов нарушения требований земельного законодательства и интересов территориальной громады г. Харькова, по результатам чего составляется акт обследования земельного участка.

5.4. В акте обследования земельного участка указывается его фактическая площадь (например, в соответствии с границами зданий, забора и др.).

5.5. Площадь земельного участка устанавливается на основании топографической съемки координат земельного участка, обработанных и сформированных в электронном файле «.shp» относительно его фактических границ (границы здания, ограждения и др.).

5.6. Расчет безосновательно сохраненных средств в размере арендной платы осуществляется Департаментом за фактический период использования землепользователем земельного участка (с момента приобретения права собственности на недвижимое имущество до момента оформления владельцем этого имущества права аренды или собственности земельного участка, на котором расположено это имущество, с учетом сроков давности), сумма возмещения должна быть уменьшена на величину внесенных землепользователем платежей за использование земли в виде земельного налога (при наличии).

5.7. Безосновательно сохраненные средства рассчитываются с применением коэффициентов и их значений на основании нормативных документов, указанных в разделе 2 этого Порядка.

5.8. В случае признания землепользователем факта использования земельного участка с нарушением требований законодательства, а также размера безосновательно сохраненных средств за его использование и предоставление согласия на их добровольное возмещение между сторонами заключается договор о добровольном возмещении безосновательно сохраненных средств за использование земельных участков коммунальной формы собственности на территории г. Харькова с нарушением требований законодательства (Далее — Договор) согласно приложению к Порядку.

5.9. Добровольное возмещение безосновательно сохраненных средств осуществляется путем заключения Договора, который готовится и визируется должностными лицами Департамента.

5.10. В случае принятия предложения о добровольном возмещении безосновательно сохраненных средств и заключения Договора землепользователь подает в Департамент:

— заявление на заключение Договора (в произвольной форме);

— информацию о государственной регистрации вещных прав на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, который используется с нарушением требований законодательства;

— информацию из Государственной фискальной службы Украины относительно осуществления платы за использование земельного участка (при наличии);

— топографическую съемку координат земельного участка, обработанных и сформированных в электронном файле «.shp»;

— технические паспорта на объекты недвижимого имущества;

— документы, подтверждающие функциональное использование объектов недвижимого имущества и вид деятельности по указанному адресу;

— фотоснимки земельного участка и объектов недвижимого имущества.

5.11. Договор о добровольном возмещении безосновательно сохраненных средств подписывается заместителем городского головы — управляющим делами исполнительного комитета городского совета и землепользователем.