Рішення про затвердження Порядку добровільного відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства (проект)

Повідомлення

про оприлюднення проекту рішення Харківської міської ради «Про затвердження Порядку добровільного відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства»

З метою створення додаткового правового механізму позасудового справляння плати за землю суб’єктами господарювання та громадянами, які користуються земельними ділянками із порушенням норм земельного законодавства, однак добровільно бажають сплатити до місцевого бюджету безпідставно збережені кошти за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова, на підставі ст. 189, ст. 206 Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Податкового кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про землеустрій», враховуючи постанову Великої Палати Верховного Суду від 23.04.2018 у справі № 629/4628/16‑ц, Департаментом територіального контролю Харківської міської ради підготовлено проект рішення сесії Харківської міської ради «Про затвердження Порядку добровільного відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства».

Зазначений проект рішення сесії міської ради передбачає врегулювання відносин між органами місцевого самоврядування, суб’єктами господарювання та громадянами, що виникають в процесі користування земельними ділянками комунальної форми власності на території м. Харкова зазначеними суб’єктами за відсутності належно оформлених і зареєстрованих речових прав на землю та без внесення плати за землю. На виконання Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 № 1160‑IV та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308, з метою прийняття від громадськості та суб’єктів господарювання зауважень та пропозицій до вищевказаного проекту рішення, публікується аналіз регуляторного впливу та проект рішення сесії Харківської міської ради «Про затвердження Порядку добровільного відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства» на сайті Харківської міської ради http://www.city.kharkov.ua.

Зауваження та пропозиції до вищевказаного проекту рішення приймаються в письмовому вигляді розробником протягом 1 місяця з дня його опублікування за адресою: 61003, м. Харків, м‑н Конституції, 7, кімн. 75а (тел. 760-75-09).

Директор Департаменту територіального контролю О. Л. Калина

У К Р А Ї Н А

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

22 сесія 7 скликання

Від __________2018 № _____/18

м. харків

Проект

Р І Ш Е Н Н Я

Про затвердження Порядку добровільного відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства

З метою захисту інтересів територіальної громади м. Харкова, забезпечення реалізації принципу платності використання земельних ділянок комунальної форми власності на території м. Харкова, встановлення механізму відшкодування безпідставно збережених коштів за їх використання без державної реєстрації прав на них та недопущення втрат місцевим бюджетом, відповідно до ст. 14, ч. 1 ст. 67 Конституції України, ст. 189, ст. 206 Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Податкового кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про землеустрій», керуючись п. 34 ч. 1 ст. 26, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Порядок добровільного відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства (додаток 1).

2. Затвердити Типовий договір про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земельних ділянок комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства (додаток 2).

3. Затвердити форму розрахунку безпідставно збережених коштів за використання земельних ділянок комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства (додаток 1 до типового договору).

4. Доручити Департаменту територіального контролю Харківської міської ради:

4.1. Здійснювати підготовку та візування проектів Договорів про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земельних ділянок комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства.

4.2. Здійснювати розрахунки суми безпідставно збережених коштів за використання земельних ділянок комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства відповідно до затвердженої даним рішенням форми розрахунку.

4.3. Здійснювати контроль за виконанням сторонами умов укладених Договорів про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земельних ділянок комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства.

5. Надати заступнику міського голови — керуючому справами виконавчого комітету міської ради Чечетовій-Терашвілі Т. М. повноваження щодо підписання із землекористувачами Договорів про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земельних ділянок комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства.

6. Контроль за виконанням рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради та секретаря Харківської міської ради.

Міський голова Г. А. Кернес

Додаток 1

до рішення 22 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про затвердження Порядку добровільного

відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної

форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства»

від ______ № ____________/18

П о р я д о к

добровільного відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства

1. Загальні положення

1.1. Конституцією України визначено, що земля, її надра, які знаходяться в межах території України, є об’єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

1.2. Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного Кодексу.

1.3. На підставі ст. 189 Земельного кодексу України самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється, зокрема, міськими радами.

1.4. Ст. 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об’єктом плати за землю є земельна ділянка.

1.5. Порядок добровільного відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства (далі — Порядок) розроблений з метою захисту прав та інтересів територіальної громади м. Харкова в особі Харківської міської ради шляхом запровадження єдиного механізму добровільного відшкодування землекористувачами безпідставно збережених коштів за використання земельних ділянок комунальної власності з порушенням вимог земельного законодавства, а також з метою встановлення досудового механізму відшкодування таких коштів.

1.6. Даний Порядок поширюється на всі підприємства, установи та організації, суб’єктів підприємницької діяльності — фізичних осіб, а також громадян, у користуванні яких перебувають земельні ділянки комунальної форми власності у межах м. Харкова.

2. Нормативні посилання

Даний Порядок розроблений відповідно до Конституції України, Земельного Кодексу України, Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Податкового кодексу України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про землеустрій», «Про оренду землі», «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489 «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», інших нормативно-правових актів з питань регулювання земельних відносин в Україні, рішень Харківської міської ради від 03.07.2013 № 1209/13 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», від 25.09.2013 № 1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», від 27.02.2008 № 41/08 «Про затвердження «Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові», від 20.11.2015 № 7/15 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 7 скликання», а також із урахуванням судової практики, зокрема, постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16‑ц.

3. Визначення термінів

акт обстеження земельної ділянки — це документ, у якому викладена інформація, що відображає ситуацію, яка реально склалась під час використання суб’єктами господарювання земельних ділянок із зазначенням в них, у разі наявності, порушень вимог законодавства;

безпідставно збережене майно — це кошти (у розмірі орендної плати), які землекористувач зберіг у себе без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки (Харківської міської ради) та які мав заплатити за користування нею до моменту оформлення права (користування або власності) на неї;

землекористувачі — особи, зазначені у п. 1.6. цього Порядку, майно яких розміщено на земельній ділянці;

землі комунальної власності територіальної громади м. Харкова — землі, розташовані в межах м. Харкова, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, які залишаються у державній власності.

4. Сфера дії Порядку

4.1. Цей Порядок встановлює єдину процедуру добровільного відшкодування землекористувачами безпідставно збережених коштів за використання ними земельних ділянок комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства.

4.2. Безпідставно збережені за рахунок Харківської міської ради кошти відшкодовуються землекористувачами у випадках:

— використання земельної ділянки без документів, що посвідчують право власності або право користування нею, без державної реєстрації прав на неї та/або без здійснення плати за користування нею у формі та розмірах, встановлених законодавством України та актами Харківської міської ради;

— в інших випадках всупереч вимог законодавства.

5. Порядок відшкодування безпідставно збережених коштів

5.1. Самоврядний контроль за використанням земель комунальної форми власності територіальної громади м. Харкова здійснює Харківська міська рада в особі Департаменту територіального контролю Харківської міської ради (далі — Департамент).

5.2. Департамент виявляє та фіксує факти використання землекористувачами земельних ділянок комунальної форми власності за відсутності документів, що посвідчують право власності або право користування ними, за відсутності державної реєстрації прав на них, а також без здійснення плати за використання таких земельних ділянок у розмірі, встановленому законодавством.

5.3. У межах здійснення заходів самоврядного контролю за використанням земель комунальної форми власності м. Харкова Департамент проводить обстеження будь-яких земельних ділянок комунальної власності м. Харкова, здійснює фото- та відеозйомку земельної ділянки, застосовує інші технічні засоби фіксування фактів порушення вимог земельного законодавства та інтересів територіальної громади м. Харкова, за результатами чого складається акт обстеження земельної ділянки.

5.4. В акті обстеження земельної ділянки зазначається її фактична площа (наприклад, відповідно до меж будівель, паркану та ін.).

5.5. Площа земельної ділянки встановлюється на підставі топографічної зйомки координат земельної ділянки, оброблених та сформованих в електронному файлі «.shp» щодо її фактичних меж (межі будівлі, огорожі та ін.).

5.6. Розрахунок безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати здійснюється Департаментом за фактичний період використання землекористувачем земельної ділянки (з моменту набуття права власності на нерухоме майно до моменту оформлення власником цього майна права оренди або власності земельної ділянки, на якій розташоване це майно, з урахуванням строків давності), зменшений на розмір зроблених землекористувачем платежів за використання землі у вигляді земельного податку (за наявності).

5.7. Безпідставно збережені кошти розраховуються із застосуванням коефіцієнтів та їхніх значень на підставі нормативних документів, зазначених у розділі 2 цього Порядку.

5.8. У разі визнання землекористувачем факта використання земельної ділянки з порушенням вимог законодавства, а також розміру безпідставно збережених коштів за її використання та надання згоди на їх добровільне відшкодування, між сторонами укладається договір про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земельних ділянок комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства (Додаток 2).

5.9. Добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів здійснюється шляхом укладання договору про їх добровільне відшкодування (додаток 2), який готується та візується посадовими особами Департаменту.

5.10. У разі прийняття пропозиції про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів та укладення Договору землекористувач подає до Департаменту:

— заяву на укладання Договору (у довільній формі);

— інформацію щодо державної реєстрації речових прав на об’єкти нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці, яка використовується з порушенням вимог законодавства;

— інформацію з Державної фіскальної служби України щодо здійснення плати за використання земельної ділянки (за наявності);

— топографічну зйомку координат земельної ділянки, оброблених та сформованих в електронному файлі «.shp»;

— технічні паспорти на об’єкти нерухомого майна;

— документи, що підтверджують функціональне використання об’єктів нерухомого майна та вид діяльності за вказаною адресою;

— фотознімки земельної ділянки та об’єктів нерухомого майна.

5.11. Договір про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів підписується заступником міського голови — керуючим справами виконавчого комітету Харківської міської ради та землекористувачем.

Директор Департаменту територіального контролю О. Л. Калина

Додаток 2

до рішення Харківської міської ради

від ___________№______

ДОГОВІР №____

про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земельних ділянок комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства

м. Харків
від «___» ___________20___ р.

Харківська міська рада, в особі заступника міського голови — керуючого справами виконавчого комітету міської ради Чечетової-Терашвілі Тетяни Михайлівни, діючого у відповідності до ________, іменований далі як «Сторона 1», та _______ __________________________________________________________________________________________________________________,

(прізвище, ім’я, по-батькові фізичної особи або назва юридичної особи, яка використовує земельну ділянку з порушенням вимог законодавства), який діє на підставі _____________________________________________, іменований далі як «Сторона 2» уклали цей договір про наступне:

1. Сторона 2 приймає на себе зобов’язання добровільно відшкодувати територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради безпідставно збережені кошти за використання земельної ділянки площею ___ га за адресою: м. Харків, вул. _____________ за період з _______ по _______ з порушенням вимог законодавства.

2. Відповідно до розрахунку (Додаток 1 до договору) розмір безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за використання земельної ділянки, зазначеної у п. 1 Договору, складає ___________ грн.

3. Сторона 2 зобов’язується у строк до ______ сплатити на рахунок Управління Державної казначейської служби у м. Харкові № _____ (казначейські реквізити) безпідставно збережені кошти (плату за землю) у повному розмірі.

4. Сума безпідставно збережених коштів може бути сплачена щомісячно рівними сумами або наступним чином:

_____ місяць _____грн.

5. Строк та порядок платежів може бути узгоджений за домовленістю Сторін договору.

6. Сторона 2 має право дострокової сплати суми безпідставно збережених коштів у повному обсязі.

7. Відшкодування безпідставно збережених коштів не звільняє Сторону 2 від обов’язку оформлення права землекористування у встановленому законом порядку.

8. У разі невиконання Стороною 2 умов пунктів 3, 4 Договору, Сторона 1 має право звернутись до суду із позовною заявою про стягнення безпідставно збережених коштів.

9. Договір може бути змінений та доповнений за згодою Сторін.

10. Зміни та доповнення складаються в письмовій формі та оформлюються додатковою угодою, яка є невід’ємною частиною цього Договору.

11. Дія договору припиняється в наступних випадках:

— закінчення строку, на який його було укладено;

— сплати суми безпідставно збережених коштів (плати за землю) у повному обсязі.

12. За невиконання або неналежне виконання зобов’язань за цим Договором Сторони несуть відповідальність згідно з чинним законодавством України.

13. Взаємовідносини Сторін, не врегульовані цим Договором, регулюються законодавством України.

14. Договір укладено у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу та зберігаються у Сторін.

15. Додатками до Договору є:

— розрахунок безпідставно збережених коштів (плати за землю) у розмірі орендної плати, погоджений та підписаний Сторонами.

16. Реквізити Сторін:

Додаток 1

до договору про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів

Розрахунок

суми безпідставно збережених коштів за використання земельних ділянок комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства

Розрахунок
Адреса земельної ділянки	вул.
Площа земельної ділянки	кв. м.
Функціональне призначення
Економікопланувальна зона
Набувач

Вихідні дані для розрахунку нормативної грошової оцінки з 00.00.000 р.
Базова вартість 1 кв. метру землі м. Харкова грн./кв. м.
Коефіцієнт Км2
Сукупний коефіцієнт Км3
Коефіцієнт Кф
Коефіцієнт індексації К (і)
Розрахунок розміру нормативної грошової оцінки з 00.00.0000 р.
Нормативна грошова оцінка, грн./кв. м
Площа, кв. м
Нормативна грошова оцінка, грн.
Розрахунок розміру орендної плати з 00.00.0000 р.
Нормативна грошова оцінка, грн
Ставка річної орендної плати ( %)
Коефіцієнт складних інженерногеологічних умов
Коефіцієнт розміру земельної ділянки
Відсоток строку оренди
Розмір орендної плати в місяць, грн
Розмір орендної плати в рік, грн
Розмір орендної плати за ___ місяців, грн

Відповідно до листа ____ ДПІ м. Харкова Головного Управління ДФС у Харківській області від 00.00.0000 р. №_____ (п. н. ____________) станом на ______________ р. за _________ рік сплачено _______ грн. орендної плати за земельну ділянку по вул. ______ у м. Харкові

Розмір безпідставно збережених ______ коштів розрахований як різниця між розміром плати за землю, яка повинна була надійти до місцевого бюджету, та фактично здійсненою оплатою за користування земельною ділянкою, становить:

_______ грн.  ________ грн. = _________ грн.

Розрахунок безпідставно збережених коштів ______________ у розмірі орендної плати за період з _________ р. по _______ р. складає _______грн

Виконав:

Погодив:

Аналіз

впливу регуляторного акта Проекту рішення сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про затвердження Порядку добровільного відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства»

1. Визначення проблеми

Цей аналіз регуляторного впливу (надалі — Аналіз) розроблений на виконання та з дотриманням вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року № 1160‑ІV та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року № 308 з метою визначення необхідності прийняття Рішення Харківської міської ради «Про затвердження Порядку добровільного відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства» та визначення відповідності проекту регуляторного акта принципам державної регуляторної політики.

Одним із найбільш частих фактів порушення земельного законодавства, що шкодить інтересам територіальної громади, є користування земельними ділянками комунальної форми власності на території м. Харкова фізичними та юридичними особами за відсутності належно оформлених і зареєстрованих речових прав на землю та без внесення плати за землю.

Відповідно до ст. 189, ст. 206 Земельного кодексу України, Податкового кодексу України, якими встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об’єктом плати за землю є земельна ділянка, а плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від нормативної грошової оцінки земель.

Передбачена чинним законодавством процедура оформлення правовстановлюючих документів є доволі громіздкою і потребує значного часу для її проходження. Як наслідок, на практиці складається ситуація, коли заінтересована особа до оформлення і реєстрації своїх речових прав на землю здійснює фактичне користування земельною ділянкою комунальної форми власності на території міста Харкова без достатніх на те правових підстав, при цьому не вносячи плати за користування землею.

Відсутність легального механізму добровільного внесення землекористувачами плати за землю в період проходження процедури оформлення правовстановлюючих документів позбавляє можливості виконавчі органи Харківської міської ради реалізовувати свої законодавчо передбачені повноваження щодо справляння плати за землю і призводить до значних бюджетних втрат.

Частими є факти безпідставного збереження коштів недобросовісними землекористувачами, які, набуваючи право власності на нерухоме майно, що розташоване на землі комунальної форми власності Харківської міської ради, нехтують своїм обов’язком оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку.

Також виявляються порушення земельного законодавства у тих випадках, коли суб’єкт проявляє зацікавленість в укладенні договору оренди і вчиняє певні дії в цьому напрямку, зокрема, отримує дозвіл від Харківської міської ради на розроблення документації із землеустрою, подає її для затвердження на сесії, а Харківська міська рада приймає рішення щодо передачі в оренду та у постійне користування певної земельні ділянки. Разом з тим, суб’єкт не виконує рішення Харківської міської ради в контексті обов’язку оформити договір оренди землі у 4‑місячний термін з дня прийняття радою такого

рішення.

На даний час, окрім судового порядку, немає альтернативних легальних можливостей забезпечити справляння сплати за землю землекористувачами, які ще не встигли оформити правовстановлюючі документи, однак бажають вносити плату за фактичне користування земельною ділянкою.

Натомість ст. 6 та ст. 631 Цивільного кодексу України дають змогу застосовувати на практиці дане Положення та надають змогу здійснити суб’єктам господарювання, які використовують земельні ділянки без правовстановлюючих документів (договору оренди землі чи державних актів на власність, постійне користування землею) оплату за час використання землі і до моменту отримання документу, що посвідчує право користування нею, та його державної реєстрації.

Групи (підгрупи)	Так	Ні
Громадяни	+	—
Органи місцевого самоврядування	+	—
Суб`єкти господарювання	+	—

2. Цілі регулювання:

— створення додаткового легального правового механізму позасудового справляння плати за землю суб’єктами господарювання та громадянами, які користуються земельними ділянками із порушенням норм законодавства, однак добровільно бажають сплатити до місцевого бюджету безпідставно збережені кошти за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова в розмірі орендної плати за землю;

— поліпшити взаємовідносини між суб’єктами господарювання і органами місцевого самоврядування;

— стимулювання суб’єктів господарювання та громадян для належного оформлення і реєстрації своїх речових прав на землю через оформлення правовстановлюючих документів в найкоротші строки;

— наповнення місцевого бюджету за рахунок надходжень коштів з відшкодування безпідставно збережених за використання земель комунальної форми власності на територіїм. Харкова з порушенням вимог законодавства.

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

Визначення альтернативних способів

Вид альтернативи	Опис альтернативи
Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін (далі — Альтернатива 1)	Поточна ситуація порушує інтереси територіальної громади, позбавляє землекористувачів можливості діяти в законодавчо визначених межах. Таким чином, при збережені Альтернативи 1 не буде досягнуто цілей правового регулювання, порушуватиметься ст. 206 Земельного кодексу України. Землекористувачі та власники об’єктів нерухомого майна користуватимуться землею комунальної форми власності, але не вноситимуть плату за користування нею, а місцевий бюджет недоотримуватиме значні кошти. Тому від такої альтернативи доцільно відмовитись
Прийняття запропонованого регуляторного акта (далі — Альтернатива 2)	Альтернатива 2 дозволить: — забезпечити дотримання вимог Земельного кодексу України; — створити додатковий легальний правовий механізм позасудового справляння плати за землю суб’єктами господарювання та громадянами, які користуються земельними ділянками із порушенням норм земельного законодавства, однак добровільно бажають сплатити до місцевого бюджету недоотримані територіальною громадою м. Харкова кошти в розмірі орендної плати за землю; — створити зацікавленість суб’єктів господарювання та громадян в оформленні правовстановлюючих документів на земельні ділянки комунальної власності; — поліпшити взаємовідносини між суб’єктами господарювання і органами місцевого самоврядування
Розв’язання зазначеної проблеми за допомогою ринкових механізмів (далі — Альтернатива 3)	Дане питання неможливо врегулювати за рахунок використання ринкових механізмі, оскільки справляння плати за землю належить до повноважень виконавчих органів міської ради

Оцінка впливу на сферу інтересів органу місцевого самоврядування

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Альтернатива 1	немає	Неотримання місцевим бюджетом коштів за використання суб’єктами господарювання та громадянами земель комунальної форми власності на території м. Харкова
Альтернатива 2	1. Чітке встановлення порядку відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова; 2. Наповнення місцевого бюджету від надходжень коштів за використання суб’єктами господарювання та громадянами земель комунальної форми власності на території м. Харкова	немає
Альтернатива 3	немає	Неотримання місцевим бюджетом коштів за використання суб’єктами господарювання та громадянами земель комунальної форми власності на території м. Харкова

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Альтернатива 1	відсутні	Не вирішить проблемних питань
Альтернатива 2	Задоволення потреб територіальної громади міста за рахунок збільшення надходжень до бюджету	відсутні
Альтернатива 3	відсутні	відсутні

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Для обрахування показників враховано інформацію щодо виявлених Департаментом територіального контролю Харківської міської ради фактів використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства у 2017 році.

Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	0	0	66	7	73
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	0	0	90,5	9,5	100

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Альтернатива 1	відсутні	Не вирішить проблемних питань
Альтернатива 2	1. Отримання права добровільної сплати коштів за використання земель комунальної власності без правовстановлюючих документів для ведення законної підприємницької діяльності; 2. Забезпечення прозорості та відкритості при взаємовідносинах між міською радою та суб’єктами господарювання	Свідомі витрати, пов’язані з відшкодуванням безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова (витрати у розмірі плати за фактичне використання земельної ділянки комунальної власності)
Альтернатива 3	відсутні	відсутні

Розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для суб’єктів господарювання здійснено згідно з додатком 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (Тест малого підприємництва)

4. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Здійснити вибір оптимального альтернативного способу з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.

Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей, де:

4 — цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті повною мірою (проблема більше існувати не буде);

3 — цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті майже повною мірою (усі важливі аспекти проблеми існувати не будуть);

2 — цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті частково (проблема значно зменшиться, деякі важливі та критичні аспекти проблеми залишаться невирішеними);

1 — цілі прийняття регуляторного акта, які не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати).

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала
Альтернатива 2	4	Встановлення для суб`єктів господарювання порядку альтернативного (добровільного) способу відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства
Альтернатива 1	1	Продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої мети
Альтернатива 3	1	Неможлива в умовах дії норм діючого законодавства

Рейтинг результа тивності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу
Альтернатива 2	Встановлення для суб’єктів господарювання порядку альтернативного (добровільного) способу відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства	Органи місцевого самоврядування не нестимуть ніяких додаткових витрат. Витрати суб’єктів господарювання — розмір плати за фактичне використання земельної ділянки	У разі прийняття проекту рішення задекларовані цілі будуть досягнуті повною мірою, буде створено додатковий легальний механізм добровільного врегулювання проблемних аспектів правовідносин між органами місцевого самоврядування та землекористувачами
Альтернатива 1	Позитивні обставини для органів місцевого самоврядування, громадян та суб’єктів господарювання відсутні	Продовжать існувати негативні обставини для органів місцевого самоврядування. Витрати для громадян та суб’єктів господарювання відсутні	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої мети
Альтернатива 3	відсутні	відсутні	Не відповідає нормам діючого законодавства

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта
Альтернатива 2	Прийняття акта забезпечить повною мірою досягнення задекларованих цілей	Упродовж деякого часу на дію регуляторного акта може впливати низька обізнаність суб’єктів господарювання та громадян, на яких поширюється дія цього акта, щодо запроваджених новел
Альтернатива 1	Не забезпечується досягнення цілей щодо правового врегулювання питань, пов’язаних з відшкодуванням безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства	Х
Альтернатива 3	Не прийнятна, адже не вирішує проблемних питань	Х

5. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Механізмом досягнення поставлених цілей є створення легального механізму реалізації власних повноважень виконавчих органів міської ради по справлянню плати за землю.

Проектом рішення, зокрема, передбачається:

— визначення організаційноправових засад та закріплення механізму відшкодування суб’єктами господарювання та фізичними особами безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова без державної реєстрації права на відповідні земельні ділянки;

— затвердження Типового договору про добровільне відшкодування до місцевого бюджету безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства;

— затвердження форми розрахунку суми недоотриманих коштів місцевим бюджетом за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства;

— визначення переліку документів, які подаються власником (заявником) для укладення договору про добровільне відшкодування до місцевого бюджету безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства.

Після отримання листа з повідомленням про порушення вимог законодавства з пропозицією добровільно відшкодувати безпідставно збережені кошти шляхом укладення Договору про добровільне відшкодування до місцевого бюджету безпідставно збережених коштів за використання земельної ділянки з порушенням законодавства (далі — Договір), суб’єкт господарювання, який використовує земельну ділянку, повинен звернутися до міської ради для укладання Договору та надати передбачені цим актом документи. На підставі наданих документів, для нього буде проведено розрахунок суми безпідставно збережених коштів за використання зазначеної земельної ділянки, застосовуючи форму розрахунку суми втрат місцевого бюджету територіальної громади м. Харкова від недоотримання коштів за використання земельної ділянки з порушенням законодавства. Після чого обидві сторони підписують Договір. Суб’єкт господарювання повинен здійснювати оплату за фактичне використання земельної ділянки в порядку, передбаченому Договором, через банківські установи на рахунок Харківської міської ради.

Для впровадження даного регуляторного акта необхідно забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в засобах масової інформації.

6. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Можливість виконання проекту рішення з боку громадян, суб’єктів господарювання та органів місцевого самоврядування завдяки запровадженню організаційноправових умов реалізації їх прав та виконанню обов’язків, передбачених проектом рішення.

Питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив, — 100 %.

Розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів місцевого самоврядування не здійснюється, буде здійснено розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва (Тест малого підприємництва).

7. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Термін дії запропонованого регуляторного акта невизначений або до внесення змін до законодавства України, прийняття нових нормативних актів. У разі потреби, до цього регуляторного акта вноситимуться зміни.

8. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Прогнозні показники результативності дії регуляторного акта:

1. Кількість наданих заяв для укладення договорів — 73.

2. Кількість укладених договорів — 73.

3. Розмір надходжень до бюджету з відшкодування втрат місцевого бюджету територіальної громади м. Харкова від недоотримання коштів за використання земельної ділянки з порушенням законодавства — 81 000 000 грн.

9. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта.

Базове відстеження результативності дії цього акта буде здійснюватися не пізніше 11 місяців після прийняття регуляторного акта. Повторне відстеження результативності буде проведено через рік після набуття чинності регуляторним актом.

У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань шляхом проведення аналізу показників дії цього акта, ці питання будуть усунуті внесенням відповідних змін.

Директор департаменту територіального контролю О. Л. Калина

Додаток 1

Додаток до аналізу регуляторного впливу до проекту рішення сесії Харківської міської ради 7 скликання

«Про затвердження Порядку добровільного відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель

комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства»

ТЕСТ малого підприємництва (М‑Тест)

1. Консультації з представниками мікро та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з «20» серпня 2018 р. по «12» вересня 2018 р.

№

з/п

Вид консультації (публічні консультації прямі

(круглі столи, наради, робочі зустрічі тощо), інтернетконсультації

прямі (інтернетфоруми, соціальні мережі тощо), запити

(до підприємців, експертів, науковців тощо)

Кількість учасників консультацій, осіб

Основні результати консультацій (опис)

Анкетування суб’єктів малого підприємництва, які планують укладати договори про добровільне відшкодування до місцевого бюджету безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства

В результаті проведених консультацій погоджено запланований проект рішення

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро та малі):

Кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання:
73 (одиниць), у тому числі малого підприємництва
66 (одиниць) та мікропідприємництва
7 (одиниць);

питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив
100 (відсотків) (відповідно до таблиці «Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання»).

Примітка: регулювання стосується суб’єктів господарювання, які будуть використовувати земельні ділянки комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства. Тобто кількість суб’єктів господарювання, які скористаються своїм правом укласти договір, невідома. Тому до розрахунку взято середню кількість заявлених позовів до суб’єктів господарювання, які користувалися земельними ділянками комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням законодавства в період з 01.01.2017 по 31.12.2017.

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

№ з/п	Найменування оцінки	У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання)	Періодичні (за наступний рік)	Витрати за п’ять років
Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання
1	Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів)	0	0	0
2	Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування	0	0	0
3	Процедури експлуатації обладнання (експлуатаційні витрати — витратні матеріали)	0	0	0
4	Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування)	0	0	0
5	Інші процедури: Оплата за договором про добровільне відшкодування до місцевого бюджету безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства	1 109 589,041	0	1 109 589,041
6	Разом, гривень	1 109 589,041	0	1 109 589,041
7	Кількість суб’єктів господарювання, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць	73
8	Сумарно, гривень	81 000 000	0	81 000 000
Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування Розрахунок вартості 1 людино‑години: За законом України «Про державний бюджет України на 2018 рік» у 2018 році мінімальна заробітна плата у місячному розмірі з 1 січня становить 3723 грн. та у погодинному розмірі становить 22,41 гривні
9	Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання	11,2	0	11,2
9.1	знайти на офіційному сайті Харківської міської ради інформацію щодо регуляторного акта, ознайомитись з його змістом, переліком документів, необхідних для укладення договору (0,5 год)	11,2	0	11,2
10	Процедури організації виконання вимог регулювання:	89,64	0	89,64
10.1	підготовка заяви (1 год)	22,41	0	22,41
10.2	підготовка документів для укладення договору про добровільне відшкодування до місцевого бюджету безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства (1 год)	22,41	0	22,41
10.3	укладення договору про добровільне відшкодування до місцевого бюджету безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства (1 год)	22,41	0	22,41
11	Процедури офіційного звітування	0	0	0
12	Процедури щодо забезпечення процесу перевірок	0	0	0
13	Інші процедури:	0	0	0
14	Разом, гривень	100,84	Х	100,84
15	Кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць	73
16	Сумарно, гривень	7 361,32	Х	7 361,32

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва

Орган місцевого самоврядування, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування регулювання:

Харківська міська рада

Процедура регулювання суб’єктів малого підприємництва (розрахунок на одного типового суб’єкта господарювання малого підприємництва — за потреби окремо для суб’єктів малого та мікропідприємництв)	Планові витрати часу на процедуру	Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата) грн/год	Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб’єкта	Оцінка кількості суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання	Витрати на адміністрування регулювання* (за рік), гривень
1. Облік суб’єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання	0,5	27	1	73	985,5
2. Поточний контроль за суб’єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі:	2	27	1	73	3 942
камеральні	1	27	1	73	1 971
виїзні	1	27	1	73	1 971
3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта про порушення вимог регулювання	0,5	27	1	73	985,5
4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання	—	—	—	—	—
5. Оскарження одного окремого рішення суб’єктами господарювання	—	—	—	—	—
6. Підготовка звітності за результатами регулювання	1	27	1	73	1 971
7. Інші адміністративні процедури:	5,5	27	1	73	10 840,5
7.1. прийняття документів щодо укладення договору про добровільне відшкодування до місцевого бюджету безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства	1	27	1	73	1 971
7.2. розгляд документів щодо укладення договору про добровільне відшкодування до місцевого бюджету безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства	2	27	1	73	3 942
7.3. підготовка та узгодження договору про добровільне відшкодування до місцевого бюджету безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства	1,5	27	1	73	2 956,5
7.4. укладення та видача договору про добровільне відшкодування до місцевого бюджету безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної форми власності на території м. Харкова з порушенням вимог законодавства	1	27	1	73	1 971
Разом за рік	х	х	х	х	18 724,5
Сумарно за п’ять років	х	х	х	х	18 724,5

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

№ з/п	Показник	Перший рік регулювання (стартовий)	За п’ять років
1	Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання	81 000 000	81 000 000
2	Оцінка вартості адміністративних процедур для суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування	7 361,32	7 361,32
3	Сумарні витрати малого підприємництва на виконання запланованого регулювання	81 007 361,32	81 007 361,32
4	Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва	18 724,5	18 724,5
5	Сумарні витрати на виконання запланованого регулювання	81 026 085,82	81 026 085,82

Директор департаменту територіального контролю О. Л. Калина

ТЕСТ малого підприємництва (М‑Тест)

Игорь Терехов рассказал, какой будет муниципальная служба неотложной помощи (видео)

Нововведение на украинских дорогах с 1 ноября (видео)

Рішення про анулювання дозволу на розміщення зовнішньої реклами